城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇

目錄/提綱：……
一、原則要求
（一）平等
（二）創(chuàng)新
（三）融合
二、目標(biāo)取向
三、路徑設(shè)計(jì)
（一）創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式
一是城鄉(xiāng)共建
二是村企共建
（二）建立健全三大機(jī)制
1、建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
2、建立健全城鄉(xiāng)黨建區(qū)域性共享互動(dòng)機(jī)制
二要實(shí)現(xiàn)城市黨組織和農(nóng)村黨組織的活動(dòng)場所、公共設(shè)施無償向?qū)Ψ介_放
3、建立健全黨務(wù)人才同選共育機(jī)制
（三）強(qiáng)化工作責(zé)任
……

城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇

“十二五”時(shí)期是溫州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的快速推進(jìn)期，也是溫州城市化水平快速提升期。構(gòu)建“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的城鎮(zhèn)體系，必然深刻影響城鄉(xiāng)基層黨建格局由城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重構(gòu)和轉(zhuǎn)型。基層黨建的重心將由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移和調(diào)整，黨建空間布局日漸走向城鄉(xiāng)并重，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；基層黨建的模式將由傳統(tǒng)注重以點(diǎn)建設(shè)、單向推進(jìn)為主的封閉式小黨建模式日漸向區(qū)域性、開放性大黨建模式調(diào)整和轉(zhuǎn)移，黨建的方式、動(dòng)力、對象和組織運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯都將發(fā)生顯著變化。本文基于對溫州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基層黨建工作現(xiàn)狀的考察，提出了城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇：

一、原則要求
城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展需要把握和堅(jiān)持的基本原則要求是：平等、創(chuàng)新、融合。

（一）平等。平等是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的前提，只有在平等的基礎(chǔ)上才能談統(tǒng)籌發(fā)展的問題。這里的平等主要指納入統(tǒng)籌范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員在身份、地位、心理感受等方面是平起平坐，沒有高低之分的，是平等的。

（二）創(chuàng)新。創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的保障。城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是基層黨建工作發(fā)展模式的深刻變革，必須著力在_機(jī)制創(chuàng)新上尋求突破。在傳承過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對那些不適應(yīng)、不符合城
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城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的縱橫結(jié)合、覆蓋廣泛、功能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格狀、區(qū)域化的城鄉(xiāng)基層組織體系。
這種新的黨組織架構(gòu)表明城鄉(xiāng)黨建的重心就是“一個(gè)核心三個(gè)基點(diǎn)”。區(qū)域性黨組織是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的核心，中心村、街道社區(qū)和兩新組織是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的三個(gè)基本點(diǎn)。這里主要包含兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建要在部門黨組織與中心村黨組織、街道社區(qū)黨組織與中心村黨組織、產(chǎn)業(yè)（協(xié)會(huì)）黨組織與中心村黨組織之間以“共建“的方式組成區(qū)域性黨組織，并通過區(qū)域性黨組織促進(jìn)城市黨建資源向鄉(xiāng)村合理有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)。共建可以采取兩種方式進(jìn)行：一是城鄉(xiāng)共建。綜合考慮城鄉(xiāng)共建雙方的產(chǎn)業(yè)相關(guān)性、優(yōu)勢互補(bǔ)性和資源共享性，采取組織“定對”、_“結(jié)對”等方式，跨地域、跨行業(yè)推行村與居聯(lián)建、縣直部門與村莊共建。以一個(gè)城市社區(qū)、部門黨組織帶若干個(gè)村黨支部，組建聯(lián)合黨總支。聯(lián)合黨總支以實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)帶，經(jīng)濟(jì)幫帶，資源互補(bǔ)，共同發(fā)展為目的。共建各方在黨組織上是一個(gè)整體，而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)上又相對獨(dú)立�？傊Р繒浻沙鞘猩鐓^(qū)（部門單位）黨組織書記擔(dān)任，受所聯(lián)合村的上級(jí)黨（工）委的直接領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是指導(dǎo)所聯(lián)合村完善黨的組織制度和班子建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源的雙向有序流動(dòng)，幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是村企共建。
主要依托非公有制企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作專業(yè)社，大力推進(jìn)依附產(chǎn)業(yè)鏈建黨模式，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上建立黨組織。并根據(jù)自愿原則，實(shí)行強(qiáng)村強(qiáng)企、弱村強(qiáng)企結(jié)對共建，組成聯(lián)合黨組織。共建雙方在黨務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上各自獨(dú)立，黨組織書記由村黨支部書記擔(dān)任。企業(yè)黨組織的主要職責(zé)是充分發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢，為村里提供發(fā)展資金，幫助村里理清發(fā)展思路，或合作開發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，或培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第二個(gè)層次是村本級(jí)通過“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”這三種方式改革村級(jí)黨組織設(shè)置，從而實(shí)現(xiàn)資源整合。轉(zhuǎn)，是指城中村、城邊村和城郊村成建制轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的，撤銷原村黨組織，同步建立城市社區(qū)黨組織；其村民分散遷移到居住地城市社區(qū)的，撤銷原村黨組織，黨員移交居住地城市社區(qū)黨組織管理。并，是指“1+*”總體框架體系內(nèi)，具備合并組建農(nóng)村社區(qū)條件的村，合并組建農(nóng)村社區(qū)黨組織，撤銷原村黨組織。聯(lián)，是指“1+*”總體框架體系內(nèi)，尚不具備合并組建農(nóng)村社區(qū)條件的村，按照“1+*”村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域聯(lián)合設(shè)立聯(lián)村黨總支。“1+*”總體框架體系外的村按照“地域相鄰、功能相近、民風(fēng)相似、集聚發(fā)展”的要求，以2—3公里為半徑或村民人數(shù)3000—5000為基數(shù)、按3—5個(gè)村為一組，進(jìn)行規(guī)劃聯(lián)合，設(shè)立聯(lián)村黨總支。聯(lián)村黨總支主要由中心村（示范村、強(qiáng)村）黨支部和所輻射的行政村黨支部及區(qū)域內(nèi)其他黨組織聯(lián)合組成，黨總支部書記由鎮(zhèn)黨委派駐的駐村干部或者中心村（示范村、強(qiáng)村）黨支部書記擔(dān)任。聯(lián)合黨總支不是一個(gè)介入鎮(zhèn)黨委和村黨組織之間的一個(gè)新的管理層次，而是在鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)村內(nèi)各黨組織開展黨建工作，發(fā)揮教育培訓(xùn)、監(jiān)督保障作用。同時(shí)利用組織優(yōu)勢，吸引、整合社會(huì)各類資源向聯(lián)村集聚。

（二）建立健全三大機(jī)制。黨的組織形式設(shè)置好以后，如何推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展就成了核心內(nèi)容。那么如何推進(jìn)呢？實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)黨建的_性差距，探索建立區(qū)域銜接、開放互動(dòng)、雙向共贏的城鄉(xiāng)黨建工作機(jī)制和制度環(huán)境。

1.建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。黨員是黨組織的細(xì)胞，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的基礎(chǔ)性工作環(huán)節(jié)是將城鄉(xiāng)黨員的教育管理統(tǒng)籌起來。要變傳統(tǒng)的垂直性、行政化、單位化的單向被動(dòng)管理為雙向互動(dòng)管理，跟蹤式管理為網(wǎng)絡(luò)化管理。一是要按照流入地為主、流出地為輔、雙向溝通、協(xié)同負(fù)責(zé)的要求，推動(dòng)流動(dòng)黨員的雙重管理。在縣流動(dòng)黨員服務(wù)中心、鎮(zhèn)流動(dòng)黨員服務(wù)中心的基礎(chǔ)上建立村級(jí)流動(dòng)黨員服務(wù)中心，形成“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。凡在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的黨員，流出地黨組織應(yīng)對流出黨員作行前登記；流入地黨組織應(yīng)及時(shí)做好流入黨員的落地登記，掌握其思想、生活、就業(yè)等情況，加強(qiáng)教育管理。流動(dòng)黨員在流入地工作一年以上的，流入地黨組織定期向流出地黨組織通報(bào)其思想工作和教育管理情況；短期務(wù)工的，流入地黨組織應(yīng)在其離開之日起向流出地黨組織通報(bào)其思想工作和教育管理情況。于此，流出、流入兩地形成緊密配合、有機(jī)銜 ……（未完，全文共4523字，當(dāng)前僅顯示2284字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇》）