在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、深化認識，進一步增強做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的責任感和緊迫感
二、準確把握政策要求，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆重點工作
（一）選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子
（二）切實形成凝心聚力的好報告
（三）認真做好代表推薦選舉工作
（四）確保換屆人事安排順利實現(xiàn)
（五）著力營造風清氣正的換屆環(huán)境
三、切實加強組織領(lǐng)導，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作順利
一要嚴格落實領(lǐng)導責任
二要加強思想政治工作
三要切實加強輿論引導
……

在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作會議上的講話

這次會議的主要任務是，認真貫徹中央和省委關(guān)于做好縣鄉(xiāng)換屆工作的精神，對我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作進行全面部署，動員各級黨委精心抓好各項工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作平穩(wěn)有序開展。對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委高度重視，4月下旬已專門召開市委常委會議進行專題研究，并下發(fā)了指導性文件，希望各地結(jié)合實際抓好落實。
下面，我講三點意見：

一、深化認識，進一步增強做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的責任感和緊迫感

目前新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并工作已經(jīng)基本完成，而在此之前全市有262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有30個街道，與全國全省水平相比是相當滯后的。這樣的空間布局和_模式阻礙了溫州的經(jīng)濟社會發(fā)展，第六次人口普查的結(jié)果就明顯地反映出這方面的問題。溫州有912萬常住人口，比杭州多40余萬人，比寧波多100余萬人，但人口主要集中在樂清到蒼南沿海30-50公里寬度、100多公里長度的區(qū)域范圍內(nèi)，而中西部地區(qū)的人口已經(jīng)大量遷徙到東部沿海地區(qū)。從統(tǒng)計學意義上看，溫州的城市化率達到66.3%，比全省平均水平高得多，但實際上戶籍人口的城市化率只有20%多，將近46%的城市化率是半城市化，這部分人雖然住在城市，收入來源是非農(nóng)的，但生活方式還是農(nóng)村的，并沒有真正轉(zhuǎn)換為
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分割，也造成了極大的閑置浪費。如果這次溫州能作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，我們推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的核心環(huán)節(jié)就是打破城鄉(xiāng)之間的障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素的_流動，提高資源配置效率，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最基礎(chǔ)的節(jié)點就在中心鎮(zhèn)。因為農(nóng)民一步跨入大都市有難度，但從小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)到中心鎮(zhèn)集聚，對能力比較弱一點的農(nóng)民來說還是比較容易實現(xiàn)的。農(nóng)民進城的關(guān)鍵是住房問題，現(xiàn)在房價太高，農(nóng)民買不起房子。所以我們推出的農(nóng)村改革試驗區(qū)政策，就是讓農(nóng)民到撤擴并以后的中心鎮(zhèn)集聚建房，就可以在中心鎮(zhèn)或縣城擁有住宅。而且每戶農(nóng)民平均可以拿到200平方米的住房，如果一半自住、一半入市，就可以提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收益，同時大量中低端房子的供應也會有效平抑房價。農(nóng)民在老家的承包地流轉(zhuǎn)又可以得到租金收益，在村集體資產(chǎn)股份化改革后，農(nóng)民可以成為村集體資產(chǎn)合作社的股民，原來的權(quán)益也不會受到影響。所以，通過“三分三改”，農(nóng)民的薪金收入增加了，財產(chǎn)性收入增加了，原來的資產(chǎn)股份收入也增加了，農(nóng)民總體上的收入就增加了，生活條件也就改善了。
所以，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的關(guān)鍵平臺是中心鎮(zhèn)，溫州經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“1650”大都市的關(guān)鍵平臺也是中心鎮(zhèn)。今后的中心鎮(zhèn)，在溫州“十二五”乃至“十三五”發(fā)展中將發(fā)揮舉足輕重的作用，是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性節(jié)點和平臺。要依托中心鎮(zhèn)平臺來加快城市化進程，中心鎮(zhèn)領(lǐng)導就不是過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，實際上就是城市領(lǐng)導，必須懂得城市規(guī)劃和建設(shè)，相應的要求就提高了。今后中心鎮(zhèn)作為一個城市，要推進工業(yè)化進程，要建設(shè)工業(yè)園區(qū)，要招商引資，對中心鎮(zhèn)領(lǐng)導的經(jīng)濟發(fā)展要求也提高了。社會管理_創(chuàng)新的基礎(chǔ)性平臺也在中心鎮(zhèn)，這就必須打破原來的社會管理的理念和方式，建立新的社會管理_，中心鎮(zhèn)領(lǐng)導班子就必須懂得新的社會管理_。在中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府是主導，也就必須要懂得資本運作和融資，必須研究農(nóng)房改造政策。所以中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導班子不再是過去單一的農(nóng)村或城市的領(lǐng)導班子，既是城市黨委政府班子，也是農(nóng)村工作班子，需要懂得的東西更多，需要做的工作也更多，相應的也就更重要、更基礎(chǔ)。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并以后，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量都在8-10個，這些中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導干部就是今后更高層級干部的重要來源。搞好中心鎮(zhèn)班子換屆對溫州“十二五”發(fā)展至關(guān)重要，無論是大投入、大都市建設(shè)，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，都需要這個班子身體力行，這就關(guān)系到“十二五”規(guī)劃能不能順利實現(xiàn)。
政治路線確定之后，干部就是決定因素。市委、市政府確定的“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略能不能得到貫徹落實，關(guān)鍵在中心鎮(zhèn)，最關(guān)鍵就是在中心鎮(zhèn)的干部隊伍。希望各級黨委和四套班子高度重視本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，要作為“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略性的、基礎(chǔ)性的工作來抓緊抓好。

二、準確把握政策要求，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆重點工作

做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，總的要按照中央和省委的部署要求，以“換出正氣、換出干勁、換出團結(jié)”為基本要求，把堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揚民主和依法按章辦事有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)“四個一”目標，即產(chǎn)生一個結(jié)構(gòu)更加合理、駕馭全局能力更強的領(lǐng)導班子，形成一個科學發(fā)展、振奮人心的大會工作報告，選出一支素質(zhì)高、群眾認可的黨代表和人大代表隊伍，營造一個凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。在實際工作中，重點要抓好以下五個方面的工作：
（一）選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。
要堅持正確的用人導向。堅持“德才兼?zhèn)�、以德為先”用人標準，結(jié)合實施考績法和績擢法，真正把政治堅定、實績突出、群眾信任的智勇雙全的干部選拔出來。要高標準嚴要求選配黨政正職，按照中央和省市委加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的意見和規(guī)定，嚴格把握黨政正職人選標準和條件，切實選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。要增強領(lǐng)導班子整體功能，班子職數(shù)確定上要體現(xiàn)精簡、合理原則，保證總職數(shù)不超過上屆；班子結(jié)構(gòu)配備上要綜合考慮班子成員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、工作閱歷、性格氣質(zhì)和年齡梯次等因素，形成和諧實干的團隊；干部交流任職上，要做好主要領(lǐng)導干部、關(guān)鍵崗位干部、有培養(yǎng)前途優(yōu)秀年輕干部的交流，切實增強干部隊伍活力。要加強和改進干部考察工作，進一步擴大民主，完善換屆考察辦法，提高考察質(zhì)量，注重對干部德和能的考核，突出科學發(fā)展實績的考核，全面分析和準確把握民意，堅決防止“帶病提拔、帶病上崗”，真正把優(yōu)秀干部選拔出來。

（二）切實形成凝心聚力的好報告�！笆濉卑l(fā)展任務重，要把起草和審議報告作為換屆的大 ……（未完，全文共4626字，當前僅顯示2336字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作會議上的講話》）