對公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的初步探析

目錄/提綱：……
一、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀及突出問題
（一）執(zhí)法不作為或消極作為
（二）濫用職權(quán)、執(zhí)法不公
（三）執(zhí)法方式簡單粗暴
（四）適用法律不當(dāng)，執(zhí)法不到位
二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要原因
（一）警力不足，疲于應(yīng)付大量非警務(wù)活動
（二）民警職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平參差不齊
（三）缺少強有力的執(zhí)法考核和監(jiān)督機(jī)制
（四）執(zhí)法保障的不足
（五）執(zhí)法環(huán)境差，人民群眾對公安民警的認(rèn)知度有
三、加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的舉措
（一）通過規(guī)范執(zhí)法體系和考評制度實現(xiàn)公安執(zhí)法規(guī)
（二）通過加強公安法制化建設(shè)推動公安執(zhí)法規(guī)范化
一是主體多元，二是主權(quán)在民
（四）通過改變案件審核模式實現(xiàn)公安執(zhí)法規(guī)范化
（五）加強軟硬件建設(shè)，以信息化推動執(zhí)法規(guī)范化
……
對公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的初步探析

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是：“公安執(zhí)法主體為了實現(xiàn)公正、文明、嚴(yán)格、高效的執(zhí)法目標(biāo)，在法律的框架內(nèi)，對公安執(zhí)法活動進(jìn)行程序化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項系統(tǒng)工程”。
公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，就是要求公安執(zhí)法者的一切執(zhí)法行為必須嚴(yán)格限制在法律的框架之內(nèi)，按照法律、法規(guī)明確的職權(quán)和義務(wù)依法辦事。按照法律預(yù)先設(shè)定的模式、程序、規(guī)則、軌跡通過執(zhí)法程序的設(shè)計實現(xiàn)一切警察權(quán)力的行使必須要有法律的明確授權(quán)、一切警察權(quán)力的行使必須遵循法律規(guī)定的程序、一切警察權(quán)力的行使必須受到監(jiān)督和制約的執(zhí)法_和運行機(jī)制，達(dá)到嚴(yán)格、公正、文明、理性、高效的執(zhí)法目標(biāo)。
加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、促進(jìn)社會公平正義的必然要求，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。近年來，通過加強法治理念教育、不斷完善辦案機(jī)制、強化執(zhí)法監(jiān)督等各種有力舉措，各地公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨
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，受理案件后不是想方設(shè)法盡快查清事實,而是拖拖拉拉,錯過了最佳取證時機(jī),導(dǎo)致案件事實不清、證據(jù)不足，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應(yīng)有的懲罰，嚴(yán)重影響執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。

（二）濫用職權(quán)、執(zhí)法不公
如今有些公安民警未能在日常工作中將法律作為工作的頭等準(zhǔn)繩，濫用職權(quán)，以罰代法，甚至辦人情案。例如在行政處罰中,對于二人以上的共同違法案件,有的人“頂格”處罰,有的人按最低限處罰,情節(jié)輕重與處罰力度不相當(dāng)，執(zhí)法隨意性強。有的則是該立案的不立，該罰的不罰、該拘的不拘，該捕的不捕，造成大量信訪案件。

（三）執(zhí)法方式簡單粗暴
有的民警特權(quán)思想嚴(yán)重，不善于做群眾工作,執(zhí)法方式簡單粗暴，一直延續(xù)“冷、橫、硬”的老式工作作法，在處理群眾糾紛時不能以理服人，依法服眾，執(zhí)法辦案過程中變相體罰現(xiàn)象依然時有發(fā)生。據(jù)河北省公安廳對去年赴省_初信初訪分析，對公安機(jī)關(guān)案件查辦處理不滿約占40%，對民警的執(zhí)法行為方式方法不滿約占30%，對行政處罰、傷情鑒定結(jié)論不滿約占16%。造成這“三個不滿”的主要原因是，一些民警的宗旨觀念不牢，不作為，亂作為，“冷橫硬推”和“推諉扯皮”；業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是辦案水平、證據(jù)意識、法律素質(zhì)低下，群眾工作方法簡單，有的就是因為一句話而將群眾推向上訪路。

（四）適用法律不當(dāng)，執(zhí)法不到位
公安隊伍法制化的高低取決于廣大公安民警法治意識的強弱，有些民警缺少專業(yè)法律知識，又不善于學(xué)習(xí)，適用法律、法規(guī)不當(dāng)，少數(shù)基層單位在治安裁定上出現(xiàn)偏差，執(zhí)行落實裁決的力度也不到位，降低了法律的權(quán)威性和公安機(jī)關(guān)公信力，而且還容易引發(fā)案件當(dāng)事人的不滿情緒以及行政復(fù)議案件。

二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要原因

（一）警li不足，疲于應(yīng)付大量非警務(wù)活動
全國各地公安機(jī)關(guān)，尤其是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)依然存在著警li嚴(yán)重不足的問題，隨著社會各種矛盾增加，犯罪手段多樣化，各類案件成倍上升，基層實戰(zhàn)警li更顯得嚴(yán)重匱乏，而大量非警務(wù)活動又占據(jù)了相當(dāng)比重。這類非警務(wù)執(zhí)法活動往往帶有明顯的強制執(zhí)行性，容易與群眾產(chǎn)生沖突，使公安民警不堪重負(fù)。如土地征用、拆除違章建筑以及基層組織換屆選舉等，不僅大量增加了民警的工作量，更增加了職業(yè)風(fēng)險，并在一定程度上破壞了警民關(guān)系，影響了公安執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。除此之外，從派出所和巡警接處警情況分析，嚴(yán)格意義上不屬于警務(wù)范圍的接處警（不夠刑事an件、治安案件立案標(biāo)準(zhǔn)的）約占全部報警數(shù)的40%到50%左右，如沒帶鑰匙，迷路、走失、家庭瑣事糾紛，噪音污染等帶有服務(wù)性質(zhì)的工作。

（二）民警職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平參差不齊
由于前些年，一些公安機(jī)關(guān)不能嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)，使的一些法制觀念差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的人進(jìn)入公安隊伍，濫竽充數(shù)，造成整個公安隊伍職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平參差不齊。
一些單位和民警宗旨意識不強，執(zhí)法指導(dǎo)思想模糊不清，依然將“立警為公、執(zhí)法為民”停留在口號上。在執(zhí)法辦案過程中，盲目為績效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法，甚至出現(xiàn)明顯失誤，違背社會公平正義原則。一些民警疏于學(xué)習(xí)，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規(guī)不掌握、不了解，一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在“重實體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問題，容易辦錯案、“瑕疵”案。一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識和政z-m感性，過于重視表面執(zhí)法,工作僅僅停留在粗放式的管理上,而忽略了執(zhí)法問題的深層次原因,對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位,有的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作是法制部門一家的事,沒有從全局上做出考慮和安排。還有少數(shù)民警立場不夠堅定，在執(zhí)法中容易被金錢、權(quán)力所誘惑，被人情所困擾，徇私枉 ……（未完，全文共5552字，當(dāng)前僅顯示1950字，請閱讀下面提示信息。收藏《對公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的初步探析》）