十一五環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)自查評(píng)估報(bào)告

目錄/提綱：……
一、前言
二、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)投入情況
（一）機(jī)構(gòu)與人員
1、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
2、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員基本情況
3、學(xué)歷與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)
4、持證上崗情況
（二）資金投入
（三）裝備投入
（四）“軟環(huán)境”改善
三、環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)工作成效
（一）執(zhí)法工作面廣量大
（二）執(zhí)法能力和執(zhí)法效率顯著提升
（三）執(zhí)法成效明顯加強(qiáng)
四、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)分析
（一）當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作形勢(shì)分析
（二）執(zhí)法能力建設(shè)存在的問(wèn)題
（三）制度與機(jī)制需求
五、“十二五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)需求分析
（一）人員、機(jī)構(gòu)的需求
（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定設(shè)備的需求
（三）重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力和12369受理中心建設(shè)的需求
（四）為適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法工作發(fā)展配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之外的新執(zhí)法設(shè)備的需求
（五）其它加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的需求
六、結(jié)論
（一）“十一五”期間環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的總體情況
1、取得的成效
2、存在的問(wèn)題
（二）“十二五”期間環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的工作思路和工作措施
（三）對(duì)開(kāi)展“十二五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的意見(jiàn)與建議
……
市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)
關(guān)于“十一五”期間環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的
自查評(píng)估報(bào)告

一、前言
“十一五”期間，我市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)在省總隊(duì)指導(dǎo)下和各級(jí)環(huán)保局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市委、市政府的高度重視與支持下；認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞全市環(huán)保中心工作，狠抓自身能力建設(shè)，努力為人民群眾營(yíng)造一個(gè)優(yōu)美和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境。五年間，環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)無(wú)論是在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、資金投入還是在設(shè)備配置方面都有了顯著改善；執(zhí)法人員的執(zhí)法水平也隨著環(huán)境的改變不斷提升。
二、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)投入情況
（一）機(jī)構(gòu)與人員
1、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。截止2010年底，全市共有6個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其中市級(jí)1個(gè)，區(qū)級(jí)2個(gè)，縣級(jí)3個(gè)，所有人員全部由財(cái)政全額撥款并實(shí)行參公管理。
2、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員基本情況。全市人員編制114個(gè)，實(shí)有83人，現(xiàn)在崗人員83人。其中，市級(jí)21人，區(qū)、縣62人。
3、學(xué)歷與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。從全市的環(huán)境監(jiān)察人員的學(xué)歷來(lái)看，研究生1人，本科67個(gè)，大專(zhuān)11個(gè)，以本科和專(zhuān)科學(xué)歷為主，兩者相加占94%。從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，環(huán)保相關(guān)專(zhuān)業(yè)20人，僅占24%，其他專(zhuān)業(yè)占到了76%。
4、持證上崗情況。目前，全市執(zhí)法人員先后參加了
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各種制度：一是制定了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制度，將轄區(qū)內(nèi)的國(guó)、省、市控重點(diǎn)污染源單位落實(shí)到具體執(zhí)法工作人員頭上，方便日常監(jiān)管，真正做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題；二是制定了環(huán)境監(jiān)察人員工作制度，提升了執(zhí)法人員整體素質(zhì)，打造一支嚴(yán)于律己的執(zhí)法隊(duì)伍；三是制訂了排污費(fèi)征收工作和審核制度，學(xué)習(xí)并掌握了排污收費(fèi)相關(guān)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，按照《條例》規(guī)定的征收范圍，權(quán)限、時(shí)限和程序征收排污費(fèi)；四是制訂了信訪(fǎng)工作制度，把“一切想著群眾，一切為了群眾，群眾利益無(wú)小事”作為基本準(zhǔn)則，暢通12369環(huán)保熱線(xiàn)，力爭(zhēng)將各種環(huán)境糾紛和矛盾化解在“萌芽狀態(tài)”，做到了件件有回音，事事有落實(shí)；五是制訂了定期工作會(huì)商制度，及時(shí)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)和發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以不斷提高執(zhí)法水平；六是制訂了檔案管理制度，配備專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)檔案管理。建立健全了排污收費(fèi)、污染源巡查、信訪(fǎng)投訴等檔案。
三、環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)工作成效
（一）執(zhí)法工作面廣量大
“十一五”期間，執(zhí)法工作面發(fā)生了很大的變化。執(zhí)法工作面由單一的排污收費(fèi)和處理信訪(fǎng)向生態(tài)監(jiān)察、“三同時(shí)”監(jiān)察、涉重、涉危企業(yè)監(jiān)管等擴(kuò)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的電子、化工等企業(yè)入駐我市，產(chǎn)生污染物種類(lèi)和數(shù)量相對(duì)增多，從而使環(huán)境執(zhí)法工作量劇增，監(jiān)察對(duì)象數(shù)量也一并增多。2005年，全市共監(jiān)管408家企業(yè)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法檢查先后出動(dòng)執(zhí)法人員3998余人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛1814余臺(tái)次。而2010年全市共監(jiān)管616家企業(yè)，全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法檢查出動(dòng)執(zhí)法人員約10228人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛約4338臺(tái)次。2005年，我市共查處環(huán)境違法企業(yè)61家，共計(jì)罰款30.58萬(wàn)元；2010年，我市共查處環(huán)境違法企業(yè)38家，罰款33.05萬(wàn)元，有效遏制了偷排、漏排、超標(biāo)排放、未批先建等違法行為發(fā)生。2005年，共有469家企業(yè)進(jìn)行了排污申報(bào)，繳納了排污費(fèi)約358.36萬(wàn)元，2010年共有880家企業(yè)進(jìn)行了排污申報(bào)，繳納了排污費(fèi)約858.426余萬(wàn)元。2005年共查處各類(lèi)環(huán)境信訪(fǎng)、投訴和糾紛處理422件，辦結(jié)率100%。截止2010年底，共查處各類(lèi)環(huán)境信訪(fǎng)、投訴和糾紛處理453件，辦結(jié)率達(dá)100％。
（二）執(zhí)法能力和執(zhí)法效率顯著提升
2005年接到的投訴數(shù)量相對(duì)較少，日常也只對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)污染企業(yè)和飲用水源進(jìn)行監(jiān)管、巡查�！笆晃濉逼陂g，各項(xiàng)制度逐步完善，執(zhí)法效率也逐步提高，2010年底，執(zhí)法人員對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)按月至少監(jiān)察兩次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集中式飲用水源也按季度進(jìn)行排查，防止各類(lèi)環(huán)境隱患出現(xiàn)。2005年，環(huán)境執(zhí)法工作處于執(zhí)法人員不足，執(zhí)法程序有待規(guī)范，檔案管理制度不夠完善的局面；“十一五”期間，全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行了參公管理，人員得到了一定的補(bǔ)充，五年來(lái)，執(zhí)法人員不斷參加中、省、市組織的各類(lèi)執(zhí)法培訓(xùn)，能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，執(zhí)法程序得到了進(jìn)一步規(guī)范；同時(shí)建立了檔案管理制度，配備了專(zhuān)門(mén)的工作人員對(duì)各類(lèi)執(zhí)法檔案進(jìn)行管理；2010年各項(xiàng)制度基本完善，制訂了包括環(huán)境信訪(fǎng)制度、檔案管理制度、排污收費(fèi)制度等在內(nèi)的一系列制度。
（三）執(zhí)法成效明顯加強(qiáng)
幾年來(lái)，全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍，定期向社會(huì)公布環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線(xiàn)的作用，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，群眾的滿(mǎn)意度得到了提升。同時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主的環(huán)保意識(shí)也不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，一些企業(yè)改進(jìn)設(shè)備，以節(jié)能減排為己任，保證了污染物治理設(shè)施的正常運(yùn)行；新、改、擴(kuò)建企業(yè)也嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)評(píng)制度和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，從源頭控制了污染物的排放，較好的完成了“十一五”總量減排任務(wù)，未發(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事件。
四、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)分析
（一）當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作形勢(shì)分析
近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各類(lèi)企業(yè)不斷入駐，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高，污染物排放的總量控制以及環(huán)境承載壓力不斷加強(qiáng)；環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)從以前的城市環(huán)境達(dá)標(biāo)不斷發(fā)展到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)，使環(huán)境監(jiān)察工作量不斷加大。國(guó)家下達(dá)的總量、重金屬整治、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管、污控、農(nóng)村、生態(tài)、核與輻射等工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管壓力和責(zé)任全部都 ……（未完，全文共6624字，當(dāng)前僅顯示2326字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《十一五環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)自查評(píng)估報(bào)告》）