人大依法正確行使重大事項決定權探索

目錄/提綱：……
一、科學界定重大事項決定的范圍
二、依法進行重大事項決定
二是處理好與政府的關系
一是重大事項的提出
二是民主審議程序
三是表決公布程序
三、注重重大事項決定的執(zhí)行
一是對財政資金使用的監(jiān)督在“實質性”上下功夫
二是對社會關注重大事項的監(jiān)督在“解決率”上下功夫
三是對法律監(jiān)督在“規(guī)范性”上下功夫
……
依法行使重大事項決定權促進地方經濟社會科學發(fā)展

市人大常委會

　　對于沒有立法權的地方人大常委會來說，討論決定本行政區(qū)域的重大事項，與人事任免和監(jiān)督“一府兩院”的工作，一起成為地方各級人大及其常委會的主要職權。近年來，曲靖市人大常委會在積極開展對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的同時，針對重大事項界定難、決定難，重大事項決定權行使不充分等問題，按照2003年制定、2008年修訂的《關于討論決定重大事項的規(guī)定》，圍繞全市的經濟社會發(fā)展大局和人民群眾普遍關心關注的熱難點問題，積極爭取市委的領導和支持，努力探索依法正確行使重大事項決定權，較好地發(fā)揮了地方國家權力機關在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設中的重要作用。按照本次會議主題，我僅就人大及其常委會在正確行使重大事項決定權，進一步提高認識、規(guī)范程序、完善工作、增強實效方面所做的有關工作作一交流，著重匯報三個方面的情況。
　　一、科學界定重
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題，除認真聽取和審議政府、“兩院”有關部門的工作報告，依法行使監(jiān)督權外，先后根據市委的建議和“一府兩院”提交的議案，對重大事項分別作出了決議決定10余項。例如：針對曲靖地方財政比較困難，一方面要保穩(wěn)定，另一方面要促發(fā)展，市級財政項目配套資金困難的實際，2008年以來，市三屆人大常委會根據市人民政府提交的《關于全市重點項目及社會事業(yè)貸款的議案》等十個議案，通過審議決定，累計批準了市人民政府向相關銀行申請41.88億元額度的政府信用貸款，分別用于推動城市基礎設施、道路交通、中小學校舍安全工程、曲靖職教中心和農業(yè)食品科技園等重點項目和其它社會事業(yè)發(fā)展項目建設，進一步夯實了發(fā)展基礎，提升了發(fā)展水平，加快了城鎮(zhèn)化進程，曲靖中心城區(qū)建成面積由2003年的26平方公里擴大到去年的55平方公里，城市人口從28萬人增加到目前的58萬人，已躋身到大城市行列；今年4月，根據最高人民檢察院的批復和市人民檢察院的議案，審議批準了設立曲靖市城郊地區(qū)人民檢察院的決定，并依照法定程序任免了相關領導人員，為進一步加強監(jiān)獄和勞教機關的活動實行監(jiān)督創(chuàng)造了條件。
　　二、依法進行重大事項決定
　　黨的十七屆四中全會在堅持和完善黨的領導制度中，明確提出“堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善于通過國家_組織實施黨對國家和社會的領導”。這不僅是我們國家改革和完善科學的領導制度的需要，同時也對地方各級人大在新時期開展工作提出了更高的要求。針對目前普遍存在的許多重大事項往往是“黨委決定、政府執(zhí)行”或由黨委、政府共同決定，從而在一定程度上規(guī)避了人大常委會的決定程序的客觀實際，我們在重大事項決定中，十分注重正確處理好兩個關系：一是處理好與市委的關系，常委會積極主動地向市委請示匯報工作，堅持和維護市委的領導，取得市委對人大行使決定權的重視和支持。一方面，常委會及時根據市委的建議，對全市的重大事項充分進行審議決定，從而使黨的主張通過法定程序轉變?yōu)閲乙庵�；另一方面，對常委會組成人員或“一府兩院”提出的需要議決的事項和議案，在提請常委會審議前，先向市委匯報，加強溝通和協調，充分聽取市委的意見，然后才由主任會議決定是否提請常委會審議。二是處理好與政府的關系。我們把握只對根本性、全局性和長遠性的重大問題作決定的原則，對于行政管理方面的具體事務從不干預，避免出現人大越俎代庖的問題。同時，通過不斷完善各項人大工作制度，注重增強依法行使重大事項決定權的主動性，對屬于決定范圍內的重大事項，按照有關制度規(guī)定的時限，及時要求、督促政府提請審議，做到既不越權，又不失職。
　　根據地方人大常委會集體行使職權的原則，我們在討論決定重大事項時，嚴格按照地方組織法的有關規(guī)定和市人大常委會討論決定重大事項的方法，著重把握三個環(huán)節(jié)和程序。一是重大事項的提出。我們規(guī)定了四個方面，主要是市委建議討論決定的事項、“ 一府兩院”提請討論決定的事項、市人大常委會組成人員聯名提出的議案以及主任會議研究認為需要討論決定的事項。凡屬重大事項的議案或報告，先由市人大各專委、常委會各委（室）分別負責組織初審并提出初審意見，再報主任會議決定是否提交常委會會議審議。如果議案的內容確屬重大問題并符合實際，就列入常委會會議議程，作為重大事項來討論決定。二是民主審議程序。法定提請單位或人員在提出議案的同時，必須到會作說明并回答詢問，同時提供有關真實情況，并附帶有關說明或資料，以便常委會 ……（未完，全文共5247字，當前僅顯示1843字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大依法正確行使重大事項決定權探索》）