社會管理創(chuàng)新范式：協同治理中的社會組織參與

社會管理創(chuàng)新范式：協同治理中的社會組織參與

當前，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務十分繁重而艱巨。
2011 年2 月，_在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班強調，加強和創(chuàng)新社會管理，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
社會管理是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務、化解社會矛盾，調節(jié)收入分配，維護社會公正、社會秩序和_。［1］社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。
社會管理創(chuàng)新是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據社會自身運行規(guī)律，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。［2］社會管理創(chuàng)新目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。
深入推進社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是提升社會管理效能和
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而是持續(xù)的互動。［3］P9從上述各種關于治理的定義中可以看到，治理理論者們發(fā)現，政府并不能完全壟斷一切合法的權力，承擔維持秩序、調節(jié)經濟和協調社會發(fā)展職能的，既有政府組織，也有社會組織等其他的治理主體。它們一起構成了國家的和國際的某種政治、經濟和社會調節(jié)形式; 這些主體相互依存，以共同的價值觀為指導，以達成共同立場為目標進行協商和談判，通過合作的形式來解決各個層次上的沖突問題。正是鑒于國家的失效和市場的失效，愈來愈多的人熱衷于引入社會組織作為新公共行政主體，以協同治理應對市場和( 或) 國家協調的失敗。［7］與傳統的政府作為中心的公共事務治理主體不同，協同治理強調公共事務治理主體除政府外，市場、社會組織乃至公民個人同樣可以成為公共治理的主體。治理主體的多元化在一定程度上超越了二元對立的治理模式，能夠更好的適應現代社會的發(fā)展，順應社會的潮流和民眾的需求。
按照我國入世承諾、_轉型與經濟改革深化的需求，政府在轉型期將要陸續(xù)把一些不該管或管不好的職能移交給以行業(yè)協會等為主的社會組織，因此，發(fā)揮我國行業(yè)協會等新公共行政主體協同治理的組合優(yōu)勢、發(fā)揮各種治理機制及制度的協同競爭職能在當前具有重要意義。

二、社會管理創(chuàng)新實踐中社會組織參與協同治理的邏輯必然

社會資源配置中市場失效指的是僅運用市場的手段( 看不見的手) 無法達到經濟學中的“帕累托最優(yōu)”( Pareto Optimum) 。市場在限制壟斷、提供公共品、約束個人的極端自私行為、克服生產的無政府狀態(tài)、統計成本等方面存在著內在的局限，單純的市場手段不可能實現社會資源的最佳配置。同樣，僅僅依靠國家的計劃和命令等手段( 看得見的手) ，也無法達到資源配置的最優(yōu)化，最終不能促進和保障公民的政治利益和經濟利益。
( 一) 市場調節(jié)配置資源的功能缺陷1．收入與財富分配不公。市場機制遵循資本與效率原則，而資本與效率原則存在著“馬太效應”(Matthew Effect) 。從市場機制自身作用看，資本擁有越多在競爭中越有利，效率提高的可能性也越大，收入與財富向資本與效率也越集中，收入與財富分配差距進一步拉大，從而影響到消費水平使市場相對縮小，進而影響到生產，制約社會經濟資源的充分利用，使社會經濟資源不能實現最大效用。
2．外部負效應。外部負效應實際上是生產和消費過程中的成本外部化，但生產或消費單位為追求更多利潤或利差，會放任外部負效應的產生與漫延。［8］P134如化工廠，它的內在動因是賺錢，為了賺錢最好是讓工廠排出的廢水不加處理而進入下水道、河流、江湖等，這樣雖可減少企業(yè)成本，增加企業(yè)利潤，卻對環(huán)境保護、其它企業(yè)生產和居民生活帶來危害。
3．競爭失敗和市場壟斷。競爭是市場經濟中的動力機制。競爭是有條件的，一方面，由于分工的發(fā)展使產品之間的差異不斷拉大，資本規(guī)模擴大和交易成本的增加，阻礙了資本的_轉移和_競爭;另一方面，由于市場壟斷的出現，減弱了競爭的程度，使競爭的作用下降，技術進步受到抑制。
4．失業(yè)。失業(yè)是市場機制作用的主要后果，一方面從微觀看，當資本為追求規(guī)模經營，提高生產效率時，勞動力被機器排斥。另一方面從宏觀看，市場經濟運行的周期變化，對勞動力需求的不穩(wěn)定性，也需要有產業(yè)后備軍的存在，以滿足生產高漲時對新增勞動力的需要。勞動者的失業(yè)從宏觀與微觀兩個方面滿足了市場機制運行的需要，但大量失業(yè)的存在不僅對社會與經濟的穩(wěn)定不利，而且也不符合資本追求日益擴張的市場與消費的需要。
5．區(qū)域經濟失衡。市場機制的作用會擴大地區(qū)之間的不平衡現象。一些經濟條件優(yōu)越、發(fā)展起點較高的地區(qū)，勞動力素質、管理水平等相對較高，可以支付給被利用的資源要素價格也高，也就越能吸引各種優(yōu)質資源，發(fā)展當地經濟。落后地區(qū)則會因經濟發(fā)展所必須的優(yōu)質要素資源流失而愈發(fā)落后，區(qū)域經濟差距會越拉越大。
6．公共產品供給不足。公共產品是消費過程中具有非排它性和非競爭性的產品。所謂非排它性就是當這類產品被生產出來，生產者不能排除別人不支付價格的消費，排它成本高于排它收益。
所謂非競爭性是因為對生產者來說，多一個消費者或少一個消費者不會影響生產成本，即邊際消費成本為零。從本質上講，生產公共產品與市場機制的作用是矛盾的，生產者是不會主動生產公共產品的。而公共產品又是全社會成員所必須消費的產品，它的滿足狀況反映了一個國家的福利水平。
7．公共資源使用過度。生產者受市場機制追求最大化利潤的驅使，往往會對公共資源出現掠奪式使用，而不能給資源以休養(yǎng)生息。使用者有時也明白從長遠利益出發(fā)，公共資源需合理使用，但因市場機制自身不能提供制度規(guī)范，又擔心其他使用者過度使用，結果就出現使用上的盲目競爭。
( 二) 政府調控配置資源的功能缺陷1．政府行_力的區(qū)域性限制了政府效應的延伸。人們依賴政府統籌發(fā)展的一個基本假設，就是政府的行_力可以有效率地安排好資源的調配。但地方政府行_力的地域性限制了這種高效率的可能性。
2．政府管理的市場化改革使行政手段趨于弱化。政府管理改革中對市場化運作機制的引入，在相當程度上替代了行政機 ……（未完，全文共9932字，當前僅顯示2713字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會管理創(chuàng)新范式：協同治理中的社會組織參與》）