檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查工作推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新初探

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查工作推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新初探

摘要附的

一、職務(wù)犯罪偵查工作面臨的新問題
當(dāng)前，我國正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的條件有了進(jìn)一步完善，但管理制度方面的漏洞還大量存在，法制仍然不夠健全，權(quán)力缺乏充分的制約和監(jiān)督，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面是誘導(dǎo)腐敗的因素大量存在，另一方面是反腐敗斗爭(zhēng)的力度不斷加大，在這種擴(kuò)張力和抑制力的相互作用下，職務(wù)犯罪也出現(xiàn)了許多新的變化。
一是職務(wù)犯罪手段多樣、科技含量提高。隨著資訊科技以及互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，職務(wù)犯罪的手段多樣化、專業(yè)化、智能化的趨勢(shì)明顯，也出現(xiàn)了許多新型的職務(wù)犯罪。廣州市人民檢察院查辦的該市國家稅務(wù)局稽查局副主任科員潘鍔受賄案，潘鍔利用在廣州市國家稅務(wù)局稽查局工作的職務(wù)便利，通過原廣州市東山區(qū)國家稅務(wù)局有關(guān)人員，積極打探“林永平偷逃稅案”的案情，及時(shí)向林永平親屬、朋友通風(fēng)報(bào)信，并與林永平的合伙人鄒婉玲一并分析案情，為其出謀劃策，在此過程中多次收受鄒婉玲經(jīng)手送給的好處費(fèi)共計(jì)人民幣270多萬元。
二是犯罪分子的自我保護(hù)意識(shí)和反偵查能力增強(qiáng)。隨著檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查水平的提高，犯罪分子的反偵查水平也在“水漲船高”，犯罪表現(xiàn)形式更加隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定。以賄賂犯罪為例，犯罪嫌疑人把收受賄賂與謀取利益的間隔時(shí)間拉長(zhǎng)，收錢后不馬上辦事，或者辦事后不馬上收錢，甚至是在職時(shí)辦事，離職后再收錢，故意制造一種
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個(gè)有效的查辦案件工作運(yùn)行機(jī)制，致使辦案中遇到的諸多問題無法得到有效的解決。
二是查處案件中干擾多、阻力大、訊問難、取證難的現(xiàn)象依然普遍存在。1．干擾多，阻力大。受賄人不僅利用手中權(quán)力索賄受賄，而且還利用手中權(quán)力營(yíng)造“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”，對(duì)抗檢察機(jī)關(guān)偵查；從司法_上看，檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的管理_使其難以抗拒地方保護(hù)主義的干擾，依法獨(dú)立行使職權(quán)難以落到實(shí)處。由于檢察機(jī)關(guān)的雙重管理機(jī)制所限，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源和人事安排仍然要受制于地方政府，導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件的偵查工作中遇到的阻力和干擾難以在短期內(nèi)消除。2．取證難。由于職務(wù)犯罪出現(xiàn)跨地區(qū)作案，以及犯罪方式更加隱蔽、多樣，賄賂都是秘密進(jìn)行的，基本上是“一對(duì)一”，知情者特別少，使許多重要證據(jù)分散在不同地方，加大了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的難度。3．訊問難。在辦案實(shí)踐中，案件供證“一對(duì)一”情況普遍存在，有的甚至訂立攻守同盟，對(duì)抗訊問工作。此外，受賄方絕大多數(shù)是國家工作人員，對(duì)法律政策較為熟悉，他們?cè)谧靼盖熬筒邉澓脤?duì)抗偵查的辦法。
三是基層檢察院偵查部門辦案力量薄弱、裝備落后，不適應(yīng)查辦重大復(fù)雜案件工作的需要。職務(wù)犯罪案件牽涉面廣，作案手段和犯罪方法日趨現(xiàn)代化、專業(yè)化和智能化，大量的內(nèi)查外調(diào)工作使得該類案件的查辦需要投入大量的人力物力。基層檢察院偵查力量薄弱、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足，許多手段設(shè)備跟不上去，偵查人員仍然是靠“一張嘴、一支筆”，而且強(qiáng)制措施不足，給偵查工作帶來許多困難，無法保證對(duì)職務(wù)犯罪分子及時(shí)從嚴(yán)從重懲處，從快從細(xì)查處。
四是缺乏查辦案件經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制．對(duì)新罪名的查處不力。隨著形勢(shì)的發(fā)展以及犯罪手段、形式的變化，特別是新領(lǐng)域、新罪名案件的大幅度增加，各地檢察機(jī)關(guān)又缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，不能資源和經(jīng)驗(yàn)共享，使得辦案機(jī)關(guān)偵查工作經(jīng)驗(yàn)不足，給查處和認(rèn)定此類案件造成諸多困難。對(duì)于新罪名的學(xué)習(xí)和掌握在實(shí)踐部門中不夠重視，導(dǎo)致職務(wù)犯罪偵查工作難以出現(xiàn)亮點(diǎn)．五是偵查人員的素質(zhì)和偵查水平有待提高�，F(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)的偵查人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)偵查人員的培養(yǎng)仍然沿襲師承一人的“傳幫帶”或在實(shí)際工作中自己總結(jié)提高，提高較慢�！耙恢ЧP、一張嘴、兩條腿”的辦案模式已經(jīng)不能適應(yīng)偵查工作的需要。
偵查人員缺乏偵查意識(shí)，缺少偵查手段，對(duì)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律條文熟悉不夠，理解不深，法律知識(shí)更新意識(shí)較差，這些都局限了偵查工作的開展。
六是現(xiàn)行法律規(guī)定的缺陷，束縛了檢察機(jī)關(guān)的手腳。職務(wù)犯罪往往是伴隨新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和新的經(jīng)濟(jì)行為的產(chǎn)生而變化的。受經(jīng)濟(jì)政策超前、實(shí)踐超前、法律滯后的影響，必然會(huì)產(chǎn)生法律適用上的新問題。從司法機(jī)關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件的情況看，由于現(xiàn)行法律規(guī)定存在協(xié)調(diào)程度和完備性較差的問題，導(dǎo)致執(zhí)法主體混亂，制裁力度不夠，執(zhí)法尺度不一。商業(yè)賄賂涉及的行業(yè)、領(lǐng)域比較普遍，各個(gè)行業(yè)或者領(lǐng)域的情況又不相同，給立法工作帶來一定的困難。刑法對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的罪名、主體范圍、對(duì)象范圍、行賄犯罪的構(gòu)成等都沒有明確的界定，給查辦和認(rèn)定商業(yè)賄賂犯罪帶來困難。商業(yè)賄賂犯罪案件的辦理分別由公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)實(shí)行，在實(shí)踐中難免出現(xiàn)互相推諉、執(zhí)法混亂的局面。
以程序法為例，法律賊予專司職務(wù)犯罪偵查的人民檢察院的手段不夠，一些偵查職務(wù)犯罪的必要偵查手段，如秘密調(diào)查，特別調(diào)查等，檢察機(jī)關(guān)都無權(quán)行使，這些都將使職務(wù)犯罪的查處工作面臨困難。

三、職務(wù)犯罪偵查管理創(chuàng)新的建議
在社會(huì)管理工作中，職務(wù)犯罪偵查必須緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”、“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”這個(gè)檢察工作主體和總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，牢固樹立以證據(jù)為核心的觀念，始終堅(jiān)持“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，在初查、立案、偵查、撤案和不起訴等各訴訟環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法辦事，注重辦案質(zhì)量，追求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一；牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理念，始終堅(jiān)持對(duì)反貪隊(duì)伍的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸，切實(shí)增強(qiáng)反貪隊(duì)伍拒腐防變能力，確保自身正、自身硬、自身凈，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
一是轉(zhuǎn)變思路，保障人權(quán)，文明辦案，實(shí)現(xiàn)辦案三個(gè)效果的統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范辦案，是檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來一貫堅(jiān)持和積極追求的目標(biāo)，而更新執(zhí)法觀念，則是職務(wù)犯罪偵查工作健康發(fā)展的保證。隨著社會(huì)文明的發(fā)展，人權(quán)保障已經(jīng)成為刑事訴訟所追求的重要價(jià)值目標(biāo)。統(tǒng)一執(zhí)法思想、更新執(zhí)法觀念，就是要自覺適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和法制進(jìn)步的潮流，牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理念，強(qiáng)化職業(yè)道德，轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案作風(fēng)。特別是在辦案模式上要敢于創(chuàng)新，有所突破。長(zhǎng)時(shí)間以來檢察機(jī)關(guān)反貪部門查辦案件主要是靠舉報(bào)線索，基本上采取的是“線索——初查——立案——審訊——偵結(jié)”偵查模式，因此往往案件任務(wù)的完成情況與線索的數(shù)量、質(zhì)量密切相關(guān)，不能做到“旱澇保收”，打擊貪污賄賂犯罪的主動(dòng)性、針對(duì)性不強(qiáng)。但是賄賂犯罪非常隱蔽，犯罪分子為了逃避法律制裁，多是“一對(duì)一”發(fā)生不正當(dāng)交易，交易面相對(duì)固定，知情人少，舉報(bào)線索少。如果按照以往的辦案模式，勢(shì)必嚴(yán)重影 ……（未完，全文共7618字，當(dāng)前僅顯示2675字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查工作推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新初探》）