檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新研究

目錄/提綱：……
一、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的正當(dāng)性
二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義
三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的幾個(gè)基本問題
（一）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的層次
（二）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)
（三）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容
（四）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新需注意的地方
四、結(jié)語
……
檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新研究

摘 要
本文首先論述了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的正當(dāng)性、當(dāng)前形勢下參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性，然后對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的一些基本問題進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 社會(huì)管理 管理創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：D926.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2011)04-205-02

一、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的正當(dāng)性
社會(huì)管理就是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)和控制，以保證社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和全面發(fā)展。①
第一，從檢察職能上看，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)是打擊刑事犯罪，而刑事犯罪是社會(huì)矛盾的突出表現(xiàn)和嚴(yán)重后果，②檢察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法辦案，就可以化解社會(huì)矛盾，恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序，以保證社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和全面發(fā)展；同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督屬性對(duì)于促進(jìn)相關(guān)社會(huì)管理組織提升管理水平具有重要意義，因而檢察機(jī)關(guān)履行檢察職責(zé)、打擊刑事犯罪的行為就具有參與社會(huì)管理的當(dāng)然屬性。

第二，從歷史淵源上看，我國檢察機(jī)關(guān)自建立時(shí)起，就
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不斷提升社會(huì)管理的效率和水平，以積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，確保國j-a全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的幾個(gè)基本問題

（一）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的層次
基于是否以執(zhí)法辦案為載體，筆者擬把檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的形式分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是“間接參與”，第二個(gè)層次是“直接參與”。
“間接參與”體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)通過具體個(gè)案的妥善解決，在微觀層面上達(dá)致化解社會(huì)矛盾、恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序的效果，為社會(huì)管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中不斷發(fā)展。
“直接參與”則體現(xiàn)為兩種情況：第一種情況，檢察機(jī)關(guān)將檢察職能進(jìn)行橫向延伸和深化，即在原有檢察職能范圍中、在各項(xiàng)工作從入口到出口形成的線性管轄區(qū)間內(nèi)把兩端向外延伸，即“入口”前提和“出口”后置，以達(dá)到延伸檢察職能、完善社會(huì)管理的目的。⑤實(shí)踐操作中，“入口”前提的典型表現(xiàn)是對(duì)犯罪的一般預(yù)防，例如積極參加社會(huì)治安綜合治理，深入開展預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作，⑥深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校宣傳講解法律知識(shí)，提示群眾遠(yuǎn)離違法犯罪等；“出口”后置的典型代表是對(duì)犯罪的特殊預(yù)防，例如加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，協(xié)助做好特殊人群（如犯罪未成年人、刑滿釋放人員）的幫教和社區(qū)矯正工作等。第二種情況，檢察機(jī)關(guān)基于憲法賦予的法律監(jiān)督權(quán)采取多種形式主動(dòng)參與社會(huì)管理，與執(zhí)法辦案工作聯(lián)系很少。比如：依法監(jiān)督政府施政的合法性，多方面為政府施政提供專業(yè)協(xié)助（如向行政部門提交法律咨詢或法律意見，就政府的法案提出建議等），加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、推動(dòng)完善法制，向社團(tuán)、機(jī)構(gòu)提供法律咨詢等。⑦分析上述兩個(gè)層次，檢察機(jī)關(guān)并不像行政機(jī)關(guān)、黨群組織及其它社會(huì)組織一樣直接對(duì)行政相對(duì)人、組織成員等的行為或者相關(guān)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃、控制，而均需要通過與其它機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào)，通過制發(fā)檢察建議、提供咨詢等方式參與社會(huì)管理，以達(dá)致完善社會(huì)管理的目的，這應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的一個(gè)重要特點(diǎn)。

（二）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)
兩種參與層次中，“間接參與”緊扣檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作，具有具體性、被動(dòng)性、防范性的特點(diǎn)；而“直接參與”與具體的刑事an件聯(lián)系并不那么緊密，具有普遍性、主動(dòng)性、服務(wù)性等特點(diǎn)。在“直接參與”這個(gè)層次上，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)不是簡單地就案辦案，而是注重發(fā)掘同類案件中的普遍性和傾向性問題，以此發(fā)現(xiàn)案件所反映出的深層次問題、社會(huì)管理中的軟肋或者不適應(yīng)新形勢的地方，并在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，通過制作檢察建議等方式積極為相關(guān)社會(huì)組織完善管理提供服務(wù)；在這個(gè)層次上，檢察機(jī)關(guān)的理念已由“防范性管理”向“服務(wù)性管理”轉(zhuǎn)變，其參與社會(huì)管理的方式更多的要通過對(duì)其檢察職能的延伸來完成�？梢�，在“直接參與”這個(gè)層面上，檢察機(jī)關(guān)更容易發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
從角色定位來看，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)處于公訴地位時(shí)，其核心職能在于打擊懲治犯罪；處于監(jiān)督地位時(shí)，其核心職能在于發(fā)現(xiàn)、糾正違法偵查和錯(cuò)誤裁判；而處于社會(huì)管理地位時(shí)，其職能則在于預(yù)防減少犯罪、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)_。而“直接參與”這個(gè)層次上，檢察機(jī)關(guān)更傾向于社會(huì)管理者的角色定位，故其重心工作就是強(qiáng)調(diào)檢察人員要以積極、主動(dòng)的姿態(tài)做好預(yù)防犯罪工作，注重運(yùn)用檢察建議、提供法律咨詢等方式來促進(jìn)社會(huì)管理之完善，可見，相比“間接參與”，“直接參與”更有利于檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理角色的發(fā)揮。
綜上，就社會(huì)管理創(chuàng)新而言，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在“直接參與”這個(gè)層次上做好、做足功夫。

（三）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容
最高人民檢察院《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見》對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容作了具體規(guī)定，即：積極參加社區(qū)矯正工 ……（未完，全文共3984字，當(dāng)前僅顯示2012字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新研究》）