鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政狀況及其對政府能力的影響研究（2）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政狀況及其對政府能力的影響研究（2）
　　
　　續(xù)1
　　
　　(四)隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位日趨顯著。
　　市場經(jīng)濟就是市場在經(jīng)濟運行過程中發(fā)揮資源配置的基礎性作用，作為市場經(jīng)濟國家，我國農(nóng)村經(jīng)濟及其社會發(fā)展過程中的基本運行機制必然是依靠市場。而在客觀上，農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮其更加重要的職能和作用。
　　
　　1.按市場機制發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供了更為開闊的空間。從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模的擴大，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施等投入的生產(chǎn)方面，到調(diào)節(jié)農(nóng)民收入分配，保護農(nóng)民利益的分配方面，從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通方面，到加強農(nóng)村物質(zhì)和精神兩個文明建設的消費，進一步改善農(nóng)民的生活條件，所有這些方面，都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分地行使自身職能，建立并不斷健全農(nóng)村市場經(jīng)濟_。
　　2.市場_、機制客觀上存在的功能缺陷，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
　　農(nóng)村各項公共商品的生產(chǎn)，比如水利工程、交通通訊工程、農(nóng)業(yè)科學技術開發(fā)，以及農(nóng)業(yè)科學技術的推廣等等，這些都不適合通過市場機制去調(diào)節(jié)。如果僅僅憑借市場機制發(fā)揮作用，想達到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的合理化目的，是不現(xiàn)實的，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也得不到有效協(xié)調(diào)。而且，農(nóng)業(yè)本身具有的天然弱質(zhì)等性質(zhì)，需要面對眾多的風險，農(nóng)村市場的形成和發(fā)展還需要很長一段時間。因此，在我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展過程中，要形成完善的農(nóng)村市場經(jīng)濟，政府必須強化“看得見的手”，加強對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的分配部門，也具有一定的經(jīng)濟、行政、法律等手段。其中發(fā)生的財政收支活動是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要調(diào)節(jié)手段，在市場功能缺陷的彌補、農(nóng)村市場經(jīng)濟的健康發(fā)展中發(fā)揮著重要的保證作用，這就客觀地要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮更為全面而有力、有效的功能。
　　
　　3.進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基層環(huán)節(jié)建設是建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的財政運行機制的要求。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的基礎條件和重要手段。除了要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行政治、經(jīng)濟、社會管理等各項職能提供基本的財力保證外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還是國家財政的基石，地方財政、
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展較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的狀況也較好，占有一定天然或政策的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟效益好，其財政收入也就理所當然高。而在一些偏遠地區(qū)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的狀況差，且沒有區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟效益不好，財政收入低，財政則自給率較低，明顯低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自給率的平均水平。目前，全國依然有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源主要來源于第一產(chǎn)業(yè)，而
　　第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)是被大家認為“高投入、低產(chǎn)出、增產(chǎn)不增收”的產(chǎn)業(yè)。加之農(nóng)業(yè)結構調(diào)整進展滯緩，發(fā)展就很不平衡，導致財政收入低。
　　
　　3.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入構成比較固定，增長動力不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入包括國家預算內(nèi)資金、預算外資金和自籌資金三大部分。其中，預算內(nèi)資金主要包括上級政府劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅、屠宰稅、城市建設維護稅、集市交易稅、車船使用牌照稅、契稅和其他收入等。預算外資金主要包括上級政府劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的教育費附加、行政事業(yè)單位管理的預算外收入，以及一些按照國家規(guī)定征收的公用事業(yè)附加。預算外資金是預算內(nèi)資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。自籌資金則是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按國家政策規(guī)定籌集的收入。
　　以江西A鎮(zhèn)為例，各年度的收入情況如下表表3.1江西A鎮(zhèn)1999-2009年度收入情況(萬元)┌──┬────┬───┬───┬───┬────┬───┬─────┬────┬───┐│火│一般預│專用基│補助│其他│預算外│所屬單│鄉(xiāng)統(tǒng)籌│鄉(xiāng)自籌│其他│││算收入│金收入│收入│收入│收入│位上交│收入│收入│收入│├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│1999│240.67│126.9│27.7│1.9│297.59│2.25│75.2│126.73│2.59│├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2000│281.05│35.50│0.44│2.51│95.55│5.52│130.64│34.33│1.64│├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2001│387.63│41.8│0.61│2.8│56.15│3.34│25.78│18.79│0.1│├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2002│562.98│43.03│6.74│3.3│98.82│26.36│56.38││4.5│├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2003│274.02│21.57│422.│3.7│99.21│30.16│}一46.33│││││││75│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2004│173.83│13.18│590.│2.1│154.52│33.45││││││││45│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2005│156.88│10.33│480.│1.9│189.65│48.32││││││││92│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2006│I43.25│22.89│250.│4.6│188.94│47.61││││││││15│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2007│174.02│49.36│447.│4.1│160.78│50.94││││││││43│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2008│157.33│27.92│450.│3.9│182.48│52一47││││││││67│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2009│186.68│43.12│410.│4.4│162.49│72.22││││││││37│││││││└──┴────┴───┴───┴───┴────┴───┴─────┴────┴───┘從上表可以看出，①鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入很不穩(wěn)定，其變化不隨稅收等收入的變化而產(chǎn)生有規(guī)則的變化。②財政收入結構的一個顯著特征是從2003年開始，補助收入增長迅速，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要來源。③一般預算收入自1999年開始至2002年，增速較快。但是2003年開始，又呈現(xiàn)一定的下降趨勢。④而預算外收入，呈不規(guī)則變化，從1999年的297.59萬元，至2009年的180.49萬元。
　　⑤所屬單位上交收入逐年遞增，從1999年的2.25萬元，增至2009年的72.22萬元。⑥自籌資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的重要部分，從1999年的126.73萬元，到2009年的370萬元，期間變化起伏較大，很不穩(wěn)定。1994年分稅制改革以前，我國的地方財政收入主要是靠地方企業(yè)稅收，而地方企業(yè)稅收中，工商三稅中的營業(yè)稅、產(chǎn)品稅和增值稅又占了較大的比重。一直以來，江西A鎮(zhèn)政府也采取了各種方法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供稅收減免等各項優(yōu)惠措施，繼而通過上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤、管理費和贊助等其他途徑，將稅源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金收入。
　　
　　3.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不平衡，負債嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為提供公共產(chǎn)品和服務，滿足當?shù)厣鐣餐枰M行的財政資金的支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的范圍有:國家預算內(nèi)部分，主要包括上級政府劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的行政管理費、社會文教科學衛(wèi)生事業(yè)費、農(nóng)林水利氣象費和其他等支出;國家預算外部分，包括上述各項附加收入和行政事業(yè)單位預算外收入安排的各項支出;以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金安排的各項支出。
　　以江西A鎮(zhèn)為例，各年度的支出情況:表3.2江西A鎮(zhèn)1999-2009年度支出情況(萬元)┌──┬────┬────┬────┬───┬───┬────┬────┬───┬────┐││一般預│中學│小學│民政│醫(yī)療│專用基│上解支│補助│行政管│││算支出││││衛(wèi)生│金支出│出│支出│理費支│││││││││││出│├──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤│1999│240.67│48.21│108.83│10.66│12.34│180.47│245.91│66.02│124.03││年││││││││││├──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤│2000│281.05│58.63│149.03│11.8│11.78│115.03│293.31│0.44│55.65││年││││││││││├──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤│2001│387.63│84.92│200.27│13.04│15.23│28.77│296.64│0.038│64.11││年││││││││││├──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┘│2002│578.81│102.11│250.48│16.37│17.6│49.89│336.1│1.74││年│││││││││└──┴────┴────┴────┴───┴───┴────┴────┴───┘第3章鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀:江西省A ……（未完，全文共22401字，當前僅顯示4029字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政狀況及其對政府能力的影響研究（2）》）