反貪局法制審查工作做法與思考

目錄/提綱：……
一、法制工作歷史回顧
二、法制工作職能定位
（一）案件監(jiān)控管理機構
（二）服務決策的參謀機構
（三）內外溝通的協調機構
（四）整合信息的調研機構
三、開展法制工作的經驗做法
（一）宏觀角度：高起點創(chuàng)建高標準推進
（二）具體層面：立足實際務實高效著眼長遠開拓創(chuàng)新
四、完善法制工作的對策與建議
（一）法制人員專業(yè)化水平亟待提升，應當擬定發(fā)展規(guī)劃
（二）法制工作所處地位尚不明確，需要樹立履職權威
（三）某些執(zhí)法要求過于粗放，建議推行統一細化標準
……
反貪局開展法制審查工作的做法與思考
　　
　　法制，作為優(yōu)化反貪職能配置，強化自身監(jiān)督制約的特殊制度設計，其誕生并非偶然，是反貪部門長期以來對辦案力度、質量、效率、效果的有機統一和協調發(fā)展不懈追求的必然產物，是實現反貪工作內部管理方式由粗放走向精密，從隨意走向嚴謹、科學、規(guī)范的必由之路。隨著社會形勢的發(fā)展，其所負載的職責日益厚重。**檢察院反貪局是法制工作較早實踐者，多年來對完善法制工作的執(zhí)著思考和反復實踐從未停止，本文立足**檢察院反貪局法制工作現狀，系統梳理自身特有的法制工作模式和經驗做法，在此基礎上提出桎梏法制工作開展的難題，并提出改進建議，旨在開創(chuàng)法制工作新局面。
　　
　　一、法制工作歷史回顧
　　
　　**檢察院反貪局法制工作初創(chuàng)至今，已歷經十余載，一路走來，不斷探索完善，不斷開拓進取，已形成自身獨特工作模式，其未來的發(fā)展走向自然也離不開多年的工作積淀，因此在探討具體問題之前，有必要對其大致發(fā)展脈絡作一簡要回顧：
　　
　　1993年，**檢察院反貪污賄賂檢察科（現反貪局前身）在對反貪部門特有辦案結構和固有屬性進行充分設計論證基礎上，大膽推行案件管理制度改革，在全市范圍內率先創(chuàng)設法制組，以實現反貪機構內部的自我控制、自我監(jiān)督、自我完善為目標，致力于健全內部管理機制，提高辦
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職能的準確定位，它是有效開展一切工作的前提和基礎。**院反貪局法制工作經過長期運行，定位工作職能如下：
　　
　　（一）案件監(jiān)控管理機構
　　
　　由反貪部門自身偵查工作屬性所決定，其在開展工作中必須保持積極、主動、介入的角色，在動態(tài)意義上追求“勝訴”結局，這種單向運作形式在確保案件綜合效果方面的缺陷顯而易見，迫切需要從自身體系中發(fā)掘中立、超然的力量予以制衡和整體把握，法制組便因此而生。從法制組創(chuàng)設初衷和意欲實現的價值目標分析，其核心職能在于對反貪局所辦案件的監(jiān)督制約和全面掌控，其中涵蓋對案件的實體審查、規(guī)范性審查、流程管理、節(jié)奏控制、風險評估、預警及化解等諸多方面內容。實踐證明，作為反貪局辦公室組成部分的法制組，符合反貪內部機構設置的科學性與合理性要求，完全能夠擔負起客觀評價案件、服務辦案一線的職能作用。
　　
　�。ǘ┓⻊諞Q策的參謀機構
　　
　　從反貪部門辦案結構和辦案程序角度分析，一般由兩名承辦人組成的辦案組基本包攬了從案件線索材料的審查、到案件的初查、偵查、強制措施采取直至作出移送審查起訴或不起訴意見等一系列刑事訴訟活動，由于偵查活動關涉人權保障等重大問題，所以需要偵查處長、正副局長、主管檢察長層層把關，但是鑒于案件數量較大、案件難度增加等錯綜復雜因素的存在，各級領導很難有充足的時間和精力掌控每一案件各個環(huán)節(jié)和案件細節(jié)，通常只能于關鍵階段聽取承辦人匯報，并行使決定權，這無疑增加了決策的風險和難度。此外，在新情況、新問題層出不窮的形勢下，專注于偵查工作的承辦人有時難于對案件的走向作出準確判斷，各級領導在此情形之下也需要掌握理論與實務的最新動態(tài)，以提高決策的效率和效果。由于法制組在分析判決案件時具備與承辦人不同的視角，兼具偵查和訴訟意識，立場更加客觀，且通過對大量案件的審查，有時間和精力研習理論和實務問題，以此，服務決策必然囊括在其職能范疇之中。
　　
　�。ㄈ﹥韧鉁贤ǖ膮f調機構
　　
　　反貪工作本身的復雜性和時代性特點客觀要求有一個強有力的機構作為后盾，從多個角度采用多種方式開展工作，擔負起各個分散的承辦人較難完成的綜合性職責，成為推動反貪工作發(fā)展的內部驅動力。由于法制組因立場、視角等因素決定，分析意見往往較承辦人更加客觀、深刻、全面，因而可以有效擔負起與本院其他部門、同級公安機關、同級法院、上級機關的溝通協調工作，在交換偵、捕、訴方面的意見時更加順暢高效，同時也能夠避免過度牽扯承辦人精力，免除其后顧之憂。從提高效率和效果角度分析，法制組必然擔負起對內對外的溝通協調之責。
　　
　　（四）整合信息的調研機構
　　
　　與承辦人比較，法制組的優(yōu)勢在于既有對案件的微觀審查，也有對橫向、縱向整體形勢的宏觀把握，掌握的信息最為全面豐富，通過對各類信息的深度挖掘、解讀與分析，可以就反貪工作如何服務黨和國家大局、個案特色與類案發(fā)展趨勢、偵查與預防工作的走向與發(fā)展對策、偵查人員本身的特長與發(fā)展?jié)摿Α⑻囟〞r期內帶有規(guī)律性和傾向性的問題等諸多方面展開研究，提供建設性意見，以利反貪事業(yè)的長足健康發(fā)展。
　　
　　三、開展法制工作的經驗做法
　　
　　十余年的實踐證明，我院反貪局法制工作的運行成效較為顯著，反貪部門科學規(guī)范化管理水平不斷提升，內部監(jiān)督制約機制逐步強化，執(zhí)法辦案的綜合評價指標保持在較高水平，各項考核與競賽成績較好。總結起來，法制工作成果主要得益于以下經驗做法：
　　
　　（一）宏觀角度：高起點創(chuàng)建高標準推進
　　
　　一是歷任領導高度重視，支持、指引法制工作開展并提出嚴格要求。早在1993年初，在偵查理論和反貪機構內部管理機制尚不健全的情況下，院領導基于對反貪工作特點和辦案結構的客觀分析和準確把握，大膽創(chuàng)新，設立法制工作組，開創(chuàng)法制工作模式，并有志打造海檢品牌。此后法制工作一直受到包括高檢院、市院及我院各級領導的關注與支持，同時也對法制工作提出了高標準和嚴要求。1996年，時任**院反貪科長的朱小芹同志在全市反貪工作會議上就如何加強反貪部門科學規(guī)范化管理，強化內部監(jiān)督制約等方面內容進行典型發(fā)言，受到與會同志一致好評。1998年我院反貪局成立后，高檢院反貪總局領導曾到我院進行專題調研，并對法制工作給予充分肯定。1999年，檢察日報刊載專題報道《海檢有個法制組》，此后諸多兄弟院專程來我院學習取經。時至今日，我院反貪局法制工作一直在各位領導的指引下健康發(fā)展。
　　
　　二是合理配置人力資源，并細化分工、明確責任，不斷優(yōu)化法制組內部結構。法制工作成效與法制組內部架構和法制人員素質息息相關。我院反貪局法制組自成 ……（未完，全文共9055字，當前僅顯示2473字，請閱讀下面提示信息。收藏《反貪局法制審查工作做法與思考》）