關(guān)于我縣貫徹實施《煙草專賣法》情況的報告

目錄/提綱：……
一、《煙草專賣法》的貫徹實施情況
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)
（二）加大法律宣傳，強化法制意識
四是利用“3.15”消費者_(dá)日和“12.4”法制宣傳日進(jìn)行宣傳
（三）堅持聯(lián)動聯(lián)管，保持高壓整治
（四）延伸管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新執(zhí)法模式
（五）堅持目標(biāo)考核，實行導(dǎo)向激勵
二、貫徹實施《煙草專賣法》存在的主要問題和面臨的困難
（一）煙草專賣法制意識有待進(jìn)一步增強
（二）市場凈化水平有待進(jìn)一步提高
（三）違法打擊力度有待進(jìn)一步加強
三、后段工作的主要措施
（二）進(jìn)一步加大卷煙市場整治力度，嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪行為
（三）進(jìn)一步夯實基層工作基礎(chǔ)，構(gòu)建和完善基層行政網(wǎng)絡(luò)體系
（四）進(jìn)一步加大引導(dǎo)消費管理力度，維護(hù)全縣正常的卷煙消費秩序
（五）進(jìn)一步加強品牌培育力度，努力提高服務(wù)水平
（六）進(jìn)一步加大思想作風(fēng)建設(shè)力度，提高各級政府及相關(guān)部門的執(zhí)行力
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關(guān)于我縣貫徹實施《煙草專賣法》情況的報告
　　
　　主任、各位副主任、各位委員：
　　我受縣人民政府的委托，現(xiàn)就我縣貫徹實施《煙草專賣法》的情況向縣人大常委會報告，請予審議。
　　一、《煙草專賣法》的貫徹實施情況
　　1991年6月29日第七屆全國人大常委會第二十次會議通過《中華人民共和國煙草專賣法》，并于1992年1月1日起正式施行；去年，全國人大對《煙草專賣法》部分條款進(jìn)行了修訂，最高人民檢察院、最高人民法院對新修訂的煙草專賣法進(jìn)行了司法解釋，再次強化了國家對煙草及制品實行“寓禁于征”的法律保護(hù)框架。近些年來，縣政府嚴(yán)格按照《煙草專賣法》的立法宗旨和法律規(guī)范，以凈化煙草市場、維護(hù)消費者利益、保證國家財政收入為重心，加強全縣卷煙市場秩序整頓，全面打擊涉煙違法犯罪行為，促進(jìn)了公安經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、法制建設(shè)工作的全面開展。2007年以來，全縣共查獲各類違法涉煙案件近3000起，查扣非法“三煙”近3000件，打擊涉煙違法犯罪分子180余人，實現(xiàn)煙草財政稅收近6500萬元，保證了財政稅收，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。回顧過去，主要抓了以下幾個方面的工作：
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。近些年來，縣政府始終堅持貫徹執(zhí)行省委
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比去年同期提高了2個百分點。
　�。ㄋ模┭由旃芾砭W(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新執(zhí)法模式。縣卷煙市場整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過對煙草專賣執(zhí)法實踐的總結(jié)，針對公安卷煙市場實際，積極探索和創(chuàng)新市場管理方式。2008年，針對大量非法三煙沖擊市場，全縣主渠道卷煙銷量有所下滑的局面，全縣加大了對違法違規(guī)經(jīng)營戶教育轉(zhuǎn)化的力度，推出了“銷量管證、條碼管煙”的管理措施，有效遏制了經(jīng)營戶違法違規(guī)經(jīng)營的勢頭。2009年，縣卷煙市場整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入邊沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，及時總結(jié)推廣黃山頭鎮(zhèn)新堤村“宣傳引導(dǎo)法”、“干部包戶法”、“親情包轉(zhuǎn)法”、“上門預(yù)定法”和“信息控管法”等“五法”管理卷煙市場的經(jīng)驗，縣政府組織全縣6個邊沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36個邊沿村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村支書到黃山頭鎮(zhèn)新堤村召開現(xiàn)場會，以新堤村的經(jīng)驗推動全縣邊沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)村卷煙市場管理，同時在全縣推廣新堤村的管理經(jīng)驗，進(jìn)一步夯實了全縣卷煙市場基層行政管理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。今年，我們又在斗湖堤鎮(zhèn)建立煙草市場社區(qū)管理模式。實踐證明，管理模式的不斷創(chuàng)新，推動了煙草專賣法律法規(guī)宣傳不斷深入，促進(jìn)了煙草行政執(zhí)法環(huán)境的不斷改善，市場管理的效果明顯提升。
　　（五）堅持目標(biāo)考核，實行導(dǎo)向激勵�？h政府把煙草工作納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治安綜合治理目標(biāo)績效考核，以綜合考核市場整治工作領(lǐng)導(dǎo)、涉煙案件查處、零售市場監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營工作等指標(biāo)為重點，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。同時，卷煙市場整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實行掛點包片督辦制度，每季發(fā)一期《政務(wù)督查》，對完成目標(biāo)任務(wù)排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行督辦談話�？h政府還將煙草整治年度目標(biāo)任務(wù)與有關(guān)工作經(jīng)費掛鉤、獎懲并舉，有效地促進(jìn)了全縣煙草市場整治工作的健康發(fā)展。
　　二、貫徹實施《煙草專賣法》存在的主要問題和面臨的困難
　�。ㄒ唬煵輰Ｙu法制意識有待進(jìn)一步增強。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，還有少數(shù)人把煙草專賣的國家壟斷與一般行業(yè)的壟斷經(jīng)營相混淆，對非法經(jīng)營煙草制品偷逃國家稅收不以為然，認(rèn)為煙草專賣管理是搞地方保護(hù)和區(qū)域封鎖，認(rèn)為煙草行政執(zhí)法是煙草部門的事，與政府工作聯(lián)系不大，不應(yīng)該興師動眾去抓、去管，還有少數(shù)黨員干部認(rèn)為抽什么煙屬于個人生活習(xí)慣，不該受到干預(yù)等。
　�。ǘ┦袌鰞艋接写M(jìn)一步提高。一方面，我縣與湖南毗鄰，地理位置特殊、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，消費習(xí)慣頑固，直接導(dǎo)致我縣非法“三煙”仍然比較泛濫，卷煙稅收流失情況仍然嚴(yán)重。另一方面，國家對煙草專賣實行煙草部門發(fā)放煙草零售許可證制度，對無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門進(jìn)行處理，管理權(quán)限交叉錯位，無證經(jīng)營管理形成“死角”，銷售非法“三煙”比較普遍。最近的卷煙市場消費調(diào)查情況表明，全縣卷煙市場上，非法“三煙”占比達(dá)到11％，縣直機(jī)關(guān)單位和國家公務(wù)，公職人員消費非法“三煙”占比達(dá)到30％。
　�。ㄈ┻`法打擊力度有待進(jìn)一步加強�！稛煵輰Ｙu法》規(guī)定的罰款比例是由《實施條例》明確的，其處罰幅度都比較輕，達(dá)不到處罰目的。例如未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，處以進(jìn)貨總額5％以上10％以下的罰款，且沒有規(guī)定收購；銷售假煙的，僅僅處以違法銷售總額20％以上50％以下的罰款，與制假售假獲得的暴利相比微不足道。不少經(jīng)營戶鋌而走險，以違法“小”成本，博取非法“大”利益，導(dǎo)致地下販賣、販運、走私違法“三煙”現(xiàn)象屢禁不止。
　　三、后段工作的主要措施
　　特殊的地理環(huán)境，決定了**縣卷煙打私打假工作的長期性與艱巨性，決定了全縣卷煙市場整治的復(fù)雜性和反復(fù)性，縣政府將繼續(xù)按照“政府負(fù)總責(zé)、政法抓打擊、紀(jì)監(jiān)抓監(jiān)督、煙草抓銷售”的工作機(jī)制，抓好以下六個方面的工作：
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大《煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，在全縣上下營造依法治煙的濃厚氛圍。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等媒體平臺，采取刷標(biāo)語、拉橫幅、印發(fā)資料、舉辦培訓(xùn)班等多種方式，廣泛宣傳《煙草專賣法》頒布施行的重要意義及相關(guān)法律法規(guī)，使《煙草專賣法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶，強化煙草守法經(jīng)營觀念，推動全縣煙草市場管理部門嚴(yán)格執(zhí)法、經(jīng)營業(yè)主自覺守法、人民群眾積極護(hù)法，在全縣營造依法治煙的良好氛圍。
　�。ǘ┻M(jìn)一步加大卷煙市場整治力度，嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪行為。組織縣公安、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、煙草等部門，進(jìn)一步加強對重點區(qū)域（即縣城關(guān)市場以及市場占有率低于90％以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市 ……（未完，全文共4564字，當(dāng)前僅顯示2305字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣貫徹實施《煙草專賣法》情況的報告》）