治標與治本并重充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關查辦案件的綜合功能

治標與治本并重，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關查辦案件的綜合功能
**縣紀委派出第一紀工委

內容摘要：查辦案件功能的整體發(fā)揮，是一個長期查辦案件實踐的結果、也是一個反腐理論不斷創(chuàng)新的必然。隨著反腐敗斗爭的不斷深入和預防腐敗體系的不斷建立，人們對查辦案件的綜合功能有了更深的認識，同時，也對查辦案件提出了更高要求，那就是對查辦案件的治本功能的認識、作用和運用的再認識。
　　
　　89年“6.*”_的發(fā)生，從某種意義上說，是腐敗問題日趨嚴重引發(fā)的綜合癥，當時據(jù)有關部門調查，群眾最不滿的首要問題就是腐敗，廣大的人民群眾對腐敗深惡痛覺。多年來，中央和各級黨委政府紀委致力于反腐敗工作，取得了顯著成效，在很**度上得到有效遏制，敗問題已經不再是群眾關注的首要問題，但人民群眾對腐敗依然反感。腐敗行為依然發(fā)生，甚至在一些領域成現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，引起了人們的反思，在極少數(shù)人的腦海里，甚至對紀檢監(jiān)察機關查辦案件的作用產生疑問，為何腐敗又反又多，有的腐敗金額巨大，手段多樣。為了適應新的形勢，堅決遏制和消除腐敗，人們不斷思考，查辦案件必須把治標與治本結合起來，這也是查辦案件經驗的不斷總結。黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實
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有發(fā)生，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。近年來，各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關加大了查辦違紀違法案件工作力度，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象。但誘發(fā)腐敗的各種因素還未能完全根除，腐敗現(xiàn)象在一些領域仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。造成這種局面的原因是多方面的，其中只注重查案而忽視查找漏洞、完善制度也是很重要的一個原因。一些紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部以處分人或收繳違紀金額為終極目標，往往一查了之，不做深入分析。導致一些地方和單位違紀違法案件查而復發(fā)、查不勝查，甚至出現(xiàn)同一個部門連續(xù)幾任領導干部在同一個問題相繼落馬的“前腐后繼”的怪現(xiàn)象。要改變這種局面，就必須充分利用查案優(yōu)勢，發(fā)揮好治本功能。只有這樣，才可能達到事半功倍的效果。
　　3、是提高反腐敗綜合效果的有效途徑。查辦違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子，是紀檢監(jiān)察機關的重要職責，也是紀檢監(jiān)察機關的一項標志性工作。和其他工作相比，查辦案件工作具有不可替代性，它能全面發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關教育、懲處、監(jiān)督、保護的作用。在查辦案件工作中，全面履行四項職能，正確處理好懲治與預防的關系，才能提高查案的質量、水平和綜合效果。查辦違紀違法案件，懲處腐敗分子，只是完成了工作的一半，另一半工作是要針對案件中暴露出來的問題，提出整改措施，堵塞漏洞。實踐證明，后一半工作與前一半工作同樣重要，沒有后一半工作或后一半工作做的不好，不能說查案工作是完整的、全面的。只有將這兩部分工作都做好了，查案的綜合效果才能體現(xiàn)出來。
　　4、是基層辦案工作的現(xiàn)實需要。從近些年查辦案件情況分析，違紀案件呈現(xiàn)出以下趨勢：違紀人員級別越來越高、涉案金額越來越大、窩案串案逐漸增多、作案方式和手段越來越隱蔽。這在無形中加大了查辦案件工作的難度。同時，由于基層辦案力量嚴重缺乏，每年查辦案件的數(shù)量十分有限，達不到預期的警示范圍和效果。因此，只有充分發(fā)揮案件的治本功能，選擇典型案件深入剖析，以案施教、以案說法，綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，才能進一步增強辦案的政治、經濟和社會效果，切實提高依紀依法辦案水平，同時，可以牢牢把握住查辦案件工作的主動權，進一步形成突破大要案的合力，取得案件工作新進展。
　　二．案件的治本功能
　　1、教育功能。查案的根本目的是教育人,查處違法違紀案件，不僅是對案件主體對象的調查與懲治，重要的是通過調查違紀違法事實，懲處腐敗行為，使涉案人員和其他人員受到深刻教育。首先，在案件查處過程中，通過與違紀者面對面的談話和較量，宣講黨紀條規(guī)和政策，指出其存在的問題及其危害，幫助違紀者認識自己的錯誤，這是對違紀者本人最直接的教育；其次，案件查結后，通過對案件的深入剖析，揭示腐敗分子腐化墮落的思想根源和蛻變軌跡，對廣大黨員干部進行思想教育，以案施教，針對性強、警示性大，用身邊事教育身邊人，指出在什么情況下、哪些環(huán)節(jié)中易犯錯誤，避免其他黨員干部重蹈覆轍。
　　2、監(jiān)督功能。失去監(jiān)督的權力必然會滋生腐敗。監(jiān)督不得力、管理不到位是一些違紀違法問題發(fā)生的重要原因，而查辦案件則是對權力進行有效監(jiān)督的有力措施，強化監(jiān)督就是要求黨員干部切實按照規(guī)章制度辦事。通過查辦案件，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度不落實的原因，幫助發(fā)案單位完善管理措施，加強對權力的有效監(jiān)督，促使黨員領導干部嚴格按照規(guī)章制度辦事，使規(guī)章制度對于防止腐敗的保障作用得以充分發(fā)揮。
　　3、制度功能。制度建設是從源頭上防治腐敗的重要途徑，依靠制度防治腐敗，是堅持依紀依法執(zhí)政_的必然要求。對違紀違法行為的查處，客觀上是對案件涉及到的規(guī)章制度是否完善的一種檢驗。通過查辦案件和對發(fā)案原因的剖析，能夠準確地找出導致違紀行為發(fā)生的制度漏洞和缺陷，使制度修訂更具有針對性、實效性和可操作性，從而收到事半功倍的效果。
　　4、創(chuàng)新功能。隨著社會主義市場經濟_的逐步完善，新情況、新問題層出不窮，有些紀律條規(guī)相對滯后，約束力減弱。還有一些行為和問題尚沒有相應的紀律和法律來約束，參照處理或比照處理的_裁量空間較大，極易出現(xiàn)處理不公和滋生新的腐敗問題，影響紀律的嚴肅性和權威性。通過查辦案件，能夠有效地發(fā)現(xiàn)紀律的空檔和缺陷，及時提出修改建議，不斷健全和完善相關紀律條規(guī)。
　　三、查案治本功能的探索
　　近幾年來，在發(fā)揮查案治本功能方面，進行了一些的探索，要真正 ……（未完，全文共4544字，當前僅顯示2295字，請閱讀下面提示信息。收藏《治標與治本并重充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關查辦案件的綜合功能》）