發(fā)揮法律服務(wù)功能作用積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、法律服務(wù)參與社會管理的作用及面臨的主要問題
（一）從法律服務(wù)外部環(huán)境看，主要是法律服務(wù)社會認(rèn)知度不高，執(zhí)業(yè)環(huán)境需要改善
（二）從法律服務(wù)內(nèi)部環(huán)境看，主要是受法律服務(wù)自身發(fā)展瓶頸限制
（三）從政府重視投入看，主要是作為事業(yè)投入不足，購買法律服務(wù)機(jī)制尚未建立
（四）從服務(wù)民生看，法律援助服務(wù)民生，落實(shí)政府責(zé)任的力量、保障不足
二、建立和完善法律服務(wù)參與社會管理創(chuàng)新的思考和對策
（一）社會矛盾日益復(fù)雜正確調(diào)處考驗(yàn)智慧
（二）發(fā)展趨勢日益明朗突破瓶頸考驗(yàn)勇氣
（三）購買服務(wù)已成定局落實(shí)到位考驗(yàn)?zāi)芰?br>（四）服務(wù)民生關(guān)系宗旨法援效果考驗(yàn)_
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發(fā)揮法律服務(wù)功能作用 積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

　　社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。
　　最近，中央提出：“根據(jù)當(dāng)前中國社會發(fā)展階段的基本特征，要把社會管理和社會建設(shè)放到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的高度來認(rèn)識”。因此，可以看出，社會管理創(chuàng)新是對全局具有重要指導(dǎo)意義的工作。對司法行政工作來講，社會管理創(chuàng)新也是目前擺在我們面前的一個重大課題。
　　一、法律服務(wù)參與社會管理的作用及面臨的主要問題
　　自法律服務(wù)體系建立以來，尤其是“十一五”期間，其作為司法行政三大職能之一，在服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中具有重要作用。實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的_、解決糾紛到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義的重大職能轉(zhuǎn)變。
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律援助力度，改善和保障民生。以網(wǎng)格化建設(shè)為載體，健全完善“一個中心、二級受理、三級網(wǎng)絡(luò)”法律援助體系，全力打造“半小時援助圈”。實(shí)現(xiàn)法律援助接待窗口“沿街落地”。推行“受理案件零等待、提供服務(wù)零收費(fèi)、辦案質(zhì)量零投訴、援助工作零距離”“四個零”工作機(jī)制；與市中級人民法院建立快速辦理法律援助案件對接機(jī)制，提高法律援助_效率。健全“12348”法律服務(wù)平臺,開通“遠(yuǎn)程法律服務(wù)所”網(wǎng)上視頻法律咨詢解答平臺，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律咨詢服務(wù)。這些工作的開展，使弱勢_享受同等的司法待遇，為維護(hù)公平正義創(chuàng)造了良好條件，同時也為落實(shí)政府民心工程打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
　　-------法律服務(wù)工作弘揚(yáng)法治精神的功能，凸現(xiàn)其在密切黨群關(guān)系的紐帶作用。依法_是黨和國家的基本方略，加強(qiáng)法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神是社會管理的重要內(nèi)容�！笆晃濉逼陂g，全市法律服務(wù)工作者以其專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)活動，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村（社區(qū)）、學(xué)校等開展法制宣傳，通過開展“送法律下鄉(xiāng)(進(jìn)社區(qū))”、“送法律進(jìn)農(nóng)家”、“律師普法講師團(tuán)”等活動,努力把法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸,向大眾傳授法律知識，提高全民法律素質(zhì)，弘揚(yáng)法治精神，倡導(dǎo)社會管理主體作用，積極營造法治、文明、和諧氛圍，預(yù)防和減少糾紛發(fā)生。法律服務(wù)執(zhí)業(yè)活動與社會各個階層、各個_聯(lián)系的廣泛性,決定了法律服務(wù)工作具有宣傳和貫徹黨和政府方針政策,積極傳播法治精神,密切黨和政府與人民群眾生活實(shí)踐相聯(lián)系的橋梁和紐帶作用。
　　實(shí)踐證明，法律服務(wù)以其專業(yè)性突出、服務(wù)性廣泛、親民性較強(qiáng)的優(yōu)勢參與社會管理，與社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)、目標(biāo)任務(wù)、格局內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，其功能作用不可替代，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要力量。
　　然而在新形勢下，冷靜審視法律服務(wù)現(xiàn)狀，還存在著制約其功能作用發(fā)揮的諸多因素。
　�。ㄒ唬⿵姆煞⻊�(wù)外部環(huán)境看，主要是法律服務(wù)社會認(rèn)知度不高，執(zhí)業(yè)環(huán)境需要改善。
　　一是對法律服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員認(rèn)識存在偏差。部分政府層面仍以固有行政觀念認(rèn)識法律服務(wù)，將法律服務(wù)行業(yè)簡單歸類于普通中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，未作為具有政治功能、知識密集型高端服務(wù)業(yè)予以重視應(yīng)用。社會更多看重法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為法律服務(wù)主體進(jìn)入市場后，缺乏社會責(zé)任感，均以盈利為目的，無非就是“收人錢財，替人消災(zāi)”或是居于政府對立面替“刁民”說話的“麻煩制造者”，忽視了其經(jīng)濟(jì)與社會效益，乃至政治效果并存的作用。
　　二是對以法律渠道解決問題的認(rèn)識不足。社會公眾尚未擺脫傳統(tǒng)觀念影響，在一定程度上還存在 “信訪不信法”，認(rèn)權(quán)治不認(rèn)法治的現(xiàn)象，對以法律渠道解決問題存在認(rèn)識誤區(qū)。法律服務(wù)的預(yù)防性、疏導(dǎo)性作用未能全面發(fā)揮。
　　三是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境需要改善。我市律師執(zhí)業(yè)環(huán)境尤其是刑事辯護(hù)中“三難”（調(diào)查取證難、會見難、閱卷難）問題，雖有《律師法》的規(guī)定，但由于司法機(jī)關(guān)對法律法規(guī)理解不一，仍未得到有效解決，相對執(zhí)業(yè)環(huán)境落后于周邊城市。
　�。ǘ⿵姆煞⻊�(wù)內(nèi)部環(huán)境看，主要是受法律服務(wù)自身發(fā)展瓶頸限制。
　　一是行業(yè)發(fā)展不平衡。全市律師事務(wù)所、公證處等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏�。ㄈ缏伤鶎＜媛�15人以下比重較大，為89%），管理粗放，缺乏善于創(chuàng)造社會需求、業(yè)內(nèi)差異競爭、業(yè)務(wù)錯位發(fā)展的特色所、品牌所，在專業(yè)化、規(guī)�；⑵放苹确矫鏇]有形成自己特色，整體競爭實(shí)力不強(qiáng)。
　　二是綜合能力不能完全滿足發(fā)展需求。目前的法律服務(wù)范圍僅局限于傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，由于高端法律服務(wù)領(lǐng)域（如金融證券保險、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、反傾銷、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與資源保護(hù)、涉外非訴訟等業(yè)務(wù)）的復(fù)合型人才匱乏，高端服務(wù)市場被省內(nèi)外同行接手據(jù)多，案源流失嚴(yán)重，導(dǎo)致法律服務(wù)產(chǎn)品供給能力不足。部分法律服務(wù)工作者小富即安，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不能介入政府決策，不敢涉足高端領(lǐng)域，不愿開發(fā)農(nóng)村市場。
　　三是法律服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)亟需提高。由于執(zhí)業(yè)價值取向存在偏差，行業(yè)文化建設(shè)氛圍不濃，少數(shù)律師片面追求經(jīng)濟(jì)利益，參與社會管理和公益事業(yè)積極性不高。個別違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、缺失誠信的苗頭性問題依然存在，投訴現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　四是青年律師成長急需關(guān)注。律師行業(yè)高收入、高成本、高風(fēng)險“三高”現(xiàn)象和青年律師無經(jīng)驗(yàn)、無案源、無關(guān)系、低收入“三無一低”現(xiàn)象形成鮮明對比，青年律師培養(yǎng)機(jī)制尚未完全形成，使得青年律師入行后面臨生存困境。不少新律師在激烈競爭中難以堅(jiān)持而轉(zhuǎn)行擇業(yè)或易地執(zhí)業(yè)，導(dǎo)致人才流失，影響律師行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　五是法律服務(wù)行業(yè)科學(xué)化管理體系需健全落實(shí)。司法行政機(jī) ……（未完，全文共10103字，當(dāng)前僅顯示2403字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)揮法律服務(wù)功能作用積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新》）