縣農(nóng)業(yè)局2011年農(nóng)村經(jīng)營管理工作安排

目錄/提綱：……
一、優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展
二、加強農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
三、健全農(nóng)村集體“三資”管理_機制，推進集體資產(chǎn)財務(wù)管理規(guī)范化
四、深入開展農(nóng)民負擔監(jiān)管，全面推進一事一議及財政獎補
五、加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，強化農(nóng)經(jīng)工作基礎(chǔ)
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縣農(nóng)業(yè)局
關(guān)于切實抓好2011年農(nóng)村經(jīng)營管理工作的
通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，局屬相關(guān)單位：
2011年是“十二五”開局之年，做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作意義十分重大。為認真貫徹落實全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議精神，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營_機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供_機制保障，現(xiàn)就抓好2011年農(nóng)村經(jīng)營管理工作的有關(guān)事項通知如下：
一、優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展
(一) 理順管理_。指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《**省<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>實施辦法》賦予農(nóng)業(yè)部門的重要職責。根據(jù)**省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹實施**省<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>實施辦法的意見》（*辦發(fā)【2010】94號文件）和**省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于貫徹實施**省<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>實施辦法的意見》（*辦發(fā)【2010】168號文件）要求，積極爭取，力爭縣政府在6月底前建立以農(nóng)業(yè)行政主管部門為主體的管理_。要完善縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作。
(二) 構(gòu)建輔導(dǎo)員隊伍。要依照《農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程》規(guī)定，指定或聘任一批農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至
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民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)項目。加強與工商部門的銜接，為農(nóng)民專業(yè)合作社申請工商登記提供咨詢服務(wù)。要積極向縣委、縣政府爭取，主動與相關(guān)部門溝通，將合作社作為貫徹落實國家惠農(nóng)政策的有效載體，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施國家和省上支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)項目。積極爭取金融部門制定和落實為合作社及其成員提供信貸資金的具體方案，解決資金短缺問題。積極爭取保險機構(gòu)為合作社及其成員提供保險服務(wù)，降低經(jīng)營風險。
二、加強農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
(一) 依法落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。要組織開展農(nóng)村土地承包重大問題調(diào)研，繼續(xù)推進延包、土地經(jīng)營權(quán)證換發(fā)后續(xù)完善，妥善處理遺留問題，探索解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等問題的有效途徑，切實做到承包地塊、合同、證書、臺帳“四相符”和“四到戶”。要加強農(nóng)村土地承包檔案管理，與檔案管理部門搞好銜接，爭取各級的支持，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中保管、科學分類”的檔案管理工作機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一清理、規(guī)范整理和集中管理承包檔案，力爭建立農(nóng)村土地承包檔案信息管理平臺。
(二) 加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。要嚴格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)政策，堅持依法自愿有償、不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、村有土地流轉(zhuǎn)信息員的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。要建設(shè)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、監(jiān)測土地流轉(zhuǎn)動態(tài)、匯總分析土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、宣傳相關(guān)法律法規(guī)、評估土地流轉(zhuǎn)價格，為土地流轉(zhuǎn)提供方便、快捷服務(wù)。要防范土地流轉(zhuǎn)風險，大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制，嚴格執(zhí)行省上規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場準入制度，對經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進行嚴格審查，客觀公正地評估其資信情況。建立土地流轉(zhuǎn)備案制，凡成片流轉(zhuǎn)100畝以上的，報縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心備案。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險評估及保障金制度，降低土地流轉(zhuǎn)風險。要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況監(jiān)測，系統(tǒng)掌握流轉(zhuǎn)的面積、形式、流向、價格等變化，為完善政策、指導(dǎo)工作、核算農(nóng)產(chǎn)品成本等提供可靠依據(jù)。要創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)同合作社、龍頭企業(yè)、大戶等聯(lián)合與合作，讓農(nóng)民除獲得保底租金、務(wù)工等收入，還可獲得利潤分紅或者分享土地經(jīng)營增值收益。特別是要積極探索以股份為重點的多元化土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)民自愿申請，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立“單一以土地入股”、“土地作價入股”、“承包地與集體資產(chǎn)統(tǒng)一入股”等不同形式的土地股份合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，并委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，用市場化手段進行資本運作和資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營權(quán)向股權(quán)轉(zhuǎn)變，促進土地資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)合作社與農(nóng)民利益的長期有效聯(lián)結(jié)，力爭在11月底前，新建2家農(nóng)村土地股份合作社，對已經(jīng)成立的土地流轉(zhuǎn)合作社做好規(guī)范和指導(dǎo)工作，提高運營水平，使其上水平、上檔次。
(三) 加大土地承包糾紛調(diào)處力度。要完善農(nóng)村土地承包仲裁委員會，爭取支持，建設(shè)仲裁庭，培訓仲裁員，依法完善仲裁工作制度，提高調(diào)解仲裁活動規(guī)范化水平。加強與監(jiān)察、法制、司法、信訪等部門溝通協(xié)作，建立多部門協(xié)調(diào)、多渠道調(diào)處土地承包糾紛的工作機制，提高調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛能力。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的調(diào)解作用，加大工作力度，盡量把糾紛解決在當?shù)�，把矛盾化解在基層�?br>(四) 切實防止農(nóng)村耕地撂荒。依法加強對撂荒耕地的管理，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。對連續(xù)兩年撂荒的耕地發(fā)包方應(yīng)收回重新發(fā)包；對承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方應(yīng)收回其承包地。對收回的撂荒地、承包地和農(nóng)戶自愿交回的承包地，發(fā)包方要按照法定程序重新發(fā)包，不得撂荒。鼓勵村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體托管、承租、經(jīng)營農(nóng)民的撂荒耕地。對全家長期外出無法耕種而撂荒的土地，要通知撂荒戶限期復(fù)耕，不能按期復(fù)耕的，村集體要組織代耕或流轉(zhuǎn)。
三、健全農(nóng)村集體“三資”管理_機制，推進集體資產(chǎn)財務(wù)管理規(guī)范化
(一) 落實農(nóng)村集體財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理。村級賬務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，是規(guī)范村級財務(wù)會計行為、節(jié)約村級財務(wù)核算成本、強化會計監(jiān)督的有效模式。全縣所有村級賬務(wù)必須實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦公室，落實辦公場所，落實辦公設(shè)備，落實專職代理會計。村要落實報賬員。在推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理過程中，必須尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。
(二) 落實農(nóng)村集體財務(wù)電算化。財務(wù)電算化是提高記賬效率，減少記賬人員的有效舉措。全縣所有村級財務(wù)必 ……（未完，全文共7267字，當前僅顯示2551字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)業(yè)局2011年農(nóng)村經(jīng)營管理工作安排》）