縣十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、十年扶貧開發(fā)的成效
二、新階段面臨的形勢和機遇
一是扶貧任務依然艱巨
二是脫貧難度日益加大
三是扶貧投入存在差距
三、“十二五”扶貧開發(fā)的思路目標
（一）指導思想
（二）基本原則
一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的原則
二是堅持搬遷先導，連片開發(fā)的原則
三是堅持項目整合，共同參與的原則
（三）目標任務
四、實施扶貧開發(fā)的工作措施
（一）以移民搬遷為依托，改善貧困群眾生存條件
（二）以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，加快貧困群眾脫貧步伐
（三）以項目整合為手段，加大扶貧資金投入力度
（四）以機制創(chuàng)新為動力，提高扶貧開發(fā)管理水平
（五）切實強化組織領導，確保扶貧開發(fā)順利推進
……
縣“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2015年）

深入推進扶貧開發(fā)，是增加貧困群眾收入、縮小發(fā)展差距的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設和諧社會的重要體現(xiàn)。為了切實搞好新階段扶貧開發(fā)工作，根據(jù)《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”計劃》編制的總體要求，結合我縣扶貧開發(fā)工作實際，特制定本規(guī)劃。
一、十年扶貧開發(fā)的成效
2001年我縣被省委、省政府確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣，確定扶貧開發(fā)重點村64個，核定貧困人口7萬人，占全縣農業(yè)人口的62%。十年來，在縣委、縣政府的正確領導和省市扶貧部門的大力支持下，全縣扶貧開發(fā)工作堅持“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、社會參與”的思路，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和增加收入為目標，以扶貧重點村建設為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和“雨露計劃”培訓為兩翼，切實抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧和社會扶貧等工作，累計使4.5萬貧困人口脫貧，貧困鄉(xiāng)村的基礎設施初步完善，農民收入持續(xù)增加，農民素質明顯提升，人居環(huán)境有效改善，在推
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設施改建工程，建成村級公共服務中心32個，村民文化活動廣場6個，村級衛(wèi)生室42間，安裝有線電視3149戶、程控電話1168部，徹底解決了貧困群眾上學、就醫(yī)、通訊等問題。農村貧困群眾的社會保障水平全面提升，貧困群眾新農合參保率達到98%，“兩免一補”全面推行，農村低保實現(xiàn)全覆蓋，農村養(yǎng)老保險全面推進，有力地推進了農村社會事業(yè)的全面發(fā)展。
——貧困群眾民生狀況有效改善。經(jīng)過全縣各級組織的共同努力，2001年以來，全縣共投入各類扶貧資金20875.6萬元，用于改善貧困群眾的民生狀況，成為歷史上投入力度最大，項目建設最多，貧困群眾得到實惠最多的時期。扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使農村貧困狀況得到極大緩解，貧困人口數(shù)量年均減少5000人以上，農民群眾自我發(fā)展和文化素質不斷增強，農村整體社會服務水平逐步提高，貧困群眾物質、文化需求日益滿足，生活質量和水平不斷提高，制約貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的困難和問題得到有效解決，貧困農村進入了脫貧致富和快速發(fā)展的新階段。
二、新階段面臨的形勢和機遇
面對新的發(fā)展形勢，我縣扶貧開發(fā)與廣大群眾脫貧致富和農村加快發(fā)展的現(xiàn)實要求相比，還有很大差距：一是扶貧任務依然艱巨。經(jīng)過農村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全縣還有2.5萬人沒有脫貧，其中14397名五保戶和低保戶需要民政救濟來保障基本生活，17282名扶貧低保戶和扶貧戶需要扶貧政策的扶持實現(xiàn)脫貧目標。即將出臺的新脫貧標準提高到1900元，扶貧對象也將隨之增加，扶貧任務更加艱巨。二是脫貧難度日益加大。我縣現(xiàn)有的貧困人口絕大部分居住在地處偏僻、交通不便、信息閉塞的南北深山區(qū)、山塬結合部、山川結合部“三大板塊”。這些區(qū)域農業(yè)基礎薄弱，農民增收緩慢，社會事業(yè)發(fā)展滯后，要從根本上解決致貧問題，需要大項目支撐，難度相當大。三是扶貧投入存在差距。我縣屬省定貧困縣，各級財政扶貧投入較少，社會扶貧力量薄弱，企業(yè)包扶尚處艱難起步階段，貧困村近年雖有較大發(fā)展，但大部分仍明顯滯后于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平。除此之外，我們還應該看到，市場風險、自然災害以及扶貧開發(fā)政策措施的不完善等許多不確定的因素依然制約著扶貧開發(fā)的順利推進。
在看到困難問題的同時，我們也應該看到新時期我縣扶貧開發(fā)面臨著許多機遇：一是通過農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，我縣“十二五”扶貧開發(fā)的貧困區(qū)域將更加明晰，幫扶對象更加明確，脫貧措施更具針對性。二是國家連片開發(fā)扶貧政策的實施和移民示范村建設的持續(xù)推進，將進一步加快我縣“三大板塊”貧困地區(qū)的整體脫貧步伐。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧互助資金、扶貧貼息貸款等扶貧到戶項目的陸續(xù)實施，貧困農戶依靠自身力量實現(xiàn)脫貧致富的能力將逐步增強。四是在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的大背景下，農民進城、農村養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障等惠農政策的日趨完善將為廣大貧困農戶的脫貧致富奠定堅實基礎。
三、“十二五”扶貧開發(fā)的思路目標
（一）指導思想
“十二五”期間，全縣扶貧開發(fā)工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，搶抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機遇，以整村推進、連片開發(fā)和扶貧移民搬遷項目為支撐，以農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接為平臺，整合項目資金，凝聚工作合力，大力推進深山區(qū)、山塬結合部、山川結合部“三大板塊”開發(fā)，著力打造新型農村社區(qū)。到“十二五”末，全縣8000多戶低收入家庭實現(xiàn)脫貧目標，2.5萬名貧困人口在解決溫飽的基礎上人均增收1000元，1.5 萬名貧困人口實現(xiàn)脫貧目標，貧困發(fā)生率降至10%以內，貧困村的基礎設施、居住條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況得到明顯改善，基本消除區(qū)域性 ……（未完，全文共5543字，當前僅顯示1947字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃》）