2011年市政協(xié)大會關(guān)于發(fā)票違法行為對稅收征管的危害及對策的發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、發(fā)票違法犯罪活動基本態(tài)勢
二、成因分析及對稅收征管的危害
二是設(shè)置兩套賬或假賬偷稅，三是虛列出口銷售額騙取出口退稅
二是通過隱匿真實的資金流動、開具虛假發(fā)票或不開具發(fā)票來掩蓋真實的交易行為
一是偷逃稅款，二是轉(zhuǎn)移資金
三、遏制措施及建議
（一）加大打擊整治力度
（二）加強稅法宣傳廣度
（三）強化固基治本手段
二是拓展金稅工程發(fā)票稽核系統(tǒng)功能
三是嚴格現(xiàn)金流通管理
四是統(tǒng)一增值稅征收管理
六是逐步建立國家級綜合數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)全面的稅收監(jiān)管
七是加強保密管理
……
淺析發(fā)票違法行為對稅收征管的危害及對策

民建**市委會

一、發(fā)票違法犯罪活動基本態(tài)勢

自上世紀90年代初新稅制實施以來，圍繞增值稅抵扣憑證違法犯罪活動風(fēng)起云動，且愈演愈烈。近年來，隨著金稅工程網(wǎng)絡(luò)控管能力和稅收管理的加強，發(fā)票違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新動向，一些不法分子將重點目標從增值稅專用發(fā)票轉(zhuǎn)向其他發(fā)票，專業(yè)分工明確，單線聯(lián)系，形成產(chǎn)供銷一條龍制售網(wǎng)，涉及面廣，游離不定，難以追蹤，其印制環(huán)節(jié)隱蔽極深，不易發(fā)現(xiàn)；銷售時以網(wǎng)絡(luò)、手機短信、電子郵件、街頭廣告等多種形式銷售假發(fā)票和代開發(fā)票業(yè)務(wù)，憑借信息技術(shù)和現(xiàn)代化通訊、交通工具，采用專業(yè)化分工的手法，逃避執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)控與打擊。

有關(guān)部門資料顯示，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略492字，正式會員可完整閱讀）……　
抵扣憑證蔓延，涉案對象已由增值稅一般納稅人企業(yè)向行政事業(yè)單位、非增值稅納稅人企業(yè)、小規(guī)模納稅人企業(yè)、消費者個人等“四類_”轉(zhuǎn)移，作案手段已由“點對點線形”向“點對面扇形”發(fā)展。究其原因，多種因素并存，但其中管理層對“四類_”的采購消費活動監(jiān)管乏力顯得尤為突出，使得大量假票、代開、虛開發(fā)票流向上述領(lǐng)域。其表象為一，即假票泛濫。實質(zhì)有二：一是偷逃稅款，二是轉(zhuǎn)移資金。成因有三：其一，行政事業(yè)單位取得發(fā)票無需報驗真?zhèn)�，且無發(fā)票管理部門（稅務(wù)部門，下同）監(jiān)控；其二，非增值稅納稅人企業(yè)、小規(guī)模納稅人企業(yè)因其取得發(fā)票對其流轉(zhuǎn)稅額不產(chǎn)生影響，習(xí)慣原因發(fā)票管理部門疏于查驗真?zhèn)危瑫r也缺乏查驗手段和技術(shù)；其三，消費者個人無索取發(fā)票意識，即便索取大多亦不關(guān)注票據(jù)的真?zhèn)渭昂戏ㄐ浴?br>
三、遏制措施及建議

（一）加大打擊整治力度。公安、國稅、地稅部門集中力量，加大打擊力度，選擇重點地區(qū)，開展重點整治，依法嚴厲打擊制售、販運假發(fā)票和非法出售、代開發(fā)票的犯罪團伙，摧毀犯罪窩點，深挖幕后操縱的犯罪集團。組織力量對車站、碼頭、商場等倒賣、兜售發(fā)票的重點部位進行集中整治，有效遏制公開倒賣、兜售發(fā)票的行為。依法查處一批發(fā)票違法犯罪案件，嚴懲一批違法犯罪分子，有效遏制發(fā)票違法犯罪活動。協(xié)同做好發(fā)票違法信息的阻截工作，積極收集發(fā)票違法信息樣本和關(guān)鍵詞組，認真梳理，公安機關(guān)和電信部門做好發(fā)票違法信息的阻截工作，從源頭上加強監(jiān)控和打擊。相關(guān)部門重點開展對涉及機關(guān)團體、行政事業(yè)單位、軍隊等購買、使用虛假發(fā)票行為的治理整頓。

（二）加強稅法宣傳廣度。積極通過各種媒體和途徑宣傳規(guī)范發(fā)票管理的意義和目的，開辟專欄、制作專題或舉辦相關(guān)活動，向廣大群眾、納稅人宣傳發(fā)票法制知識，以及虛假發(fā)票的危害性。用正反典型事例進行宣傳教育，警示使用虛假發(fā)票的法律后果，提高群眾依法取得發(fā)票、使用發(fā)票以及識假防騙的意識。鼓勵群眾對制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的檢舉。舉辦納稅人發(fā)票知識培訓(xùn)班，對重點整治地區(qū)、重點行業(yè)用票單位等進行培訓(xùn)，增強納稅人依法使用發(fā)票、自覺抵制虛假發(fā)票的守法、誠信意識。加大對發(fā)票違法犯罪案件的曝光力度，以震懾分化不法分子，教育鼓舞廣大群眾，形成社會各界協(xié)稅護稅的社會效果。

（三）強化固基治本手段。標本兼治，重在治本。遏制發(fā)票違法的治本之策，其關(guān)鍵點在于對“交易、資金、發(fā)票”的監(jiān)管和控制。圍繞“交易、資金、發(fā)票”，管理層應(yīng)加強對納稅人以及負稅人，當(dāng)前尤其是對“四類_”購銷消費活動的必要監(jiān)管，由財政、稅務(wù)、金融三家部門共同研發(fā)計算機統(tǒng) ……（未完，全文共2172字，當(dāng)前僅顯示1380字，請閱讀下面提示信息。收藏《2011年市政協(xié)大會關(guān)于發(fā)票違法行為對稅收征管的危害及對策的發(fā)言材料》）