工業(yè)產品生產許可證管理條例宣貫講義

目錄/提綱：……
一、《條例》的立法背景和修訂過程
（一）工業(yè)產品生產許可證制度的誕生
（二）食品生產許可證制度的實施
二、《條例》的主要內容和立法宗旨
（一）保證重要產品質量安全，充分體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念
（二）貫徹國家產業(yè)政策，是構建社會主義和諧社會的必然要求
三、《條例》采取的新_、新要求
（一）確立了以保證重要工業(yè)產品質量安全為生產許可證制度的核心
（二）明確了生產許可證的管理主體以及“四個統(tǒng)一”的管理機制
（三）嚴格規(guī)范了生產許可證工作的程序制度
（四）強化了證后監(jiān)管措施，加大了違法處罰力度
（五）強化了行政許可責任制和責任追究制
四、認真貫徹《條例》，努力提高依法行政水平（質監(jiān)系統(tǒng)）
四、認真貫徹《條例》，確保產品質量（企業(yè)）
……
深刻領會立法精神依法促進質量安全
　　——《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》解讀
　　《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》經國務院第次常務會議審議通過，并以國務院第號令發(fā)布，于今年*月*日正式實施。這是我國經濟生活中的一件大事，是我國工業(yè)產品生產許可證管理工作的一個里程碑。它必將對全面提升我國產品質量的整體水平，適應新世紀我國經濟建設和社會發(fā)展的需要產生重大而深遠的影響。當前，抓好《條例》的學習和宣傳貫徹工作是擺在我們面前的一項緊迫的任務。為保證做好《條例》的學習、宣傳和貫徹實施工作，市局組織召開了這次宣貫會，下面，我結合全省《工業(yè)產品生產許可證管理條例》宣貫會的精神，與大家一起學習新條例的有關知識。
　　一、《條例》的立法背景和修訂過程
　�。ㄒ唬┕I(yè)產品生產許可證制度的誕生
　　工業(yè)產品生產許可證制度起源于世紀年代。當時，我國剛剛開始由單一的社會主義計劃經濟_，向社會主義市場經濟_逐步轉變。隨著經濟_改革的步伐不斷深入，出現(xiàn)了一些不具備基本生產條件的企業(yè)，一哄而起、盲目上馬，一些中小型企業(yè)設備陳舊、管理混亂、粗制濫造，致使不少質量低劣的產品流向市場，沖擊了合法生產企業(yè)的正常生產經營，許多惡性質量事故不斷發(fā)生。其中，以低壓電器等產品與人民群眾生活聯(lián)系最密切，質量問題最為嚴重。根據年的一項調查，
……（新文秘網http://jey722.cn省略905字，正式會員可完整閱讀）……　
報上批示：“很好，抓產品質量一定要從源頭抓起。要抓好產品市場準入關。”通過這一食品質量安全市場準入制度的實施，標志已經得到廣大人民群眾的認可，方便了廣大人民群眾識別產品的質量信息，為選購食品提供了一種方便快捷的途徑，目前已經形成了在大中城市的商場、超市無標志的產品不上貨架，消費者無標志的產品不購買的良好氛圍。實踐證明，實施食品生產許可等市場準入制度是從生產源頭確保食品質量安全的有效制度和治本措施，充分發(fā)揮了國家行政許可對保證質量、促進經濟發(fā)展的重要作用。
　�。ㄈ豆I(yè)產品生產許可證試行條例》的修訂和《工業(yè)產品生產許可證管理條例》的產生
　　《工業(yè)產品生產許可證試行條例》發(fā)布實施年來，在國務院產品質量監(jiān)督管理部門和有關工業(yè)管理部門的共同努力下，對促進企業(yè)加強質量管理，提高產品質量，發(fā)揮了非常重要的作用，同時也有力的促進了產業(yè)結構的調整，凈化了市場環(huán)境。但是，世紀年代末，隨著一些客觀情況和各方面條件的變化，《試行條例》中的部分條款，在管理方式、監(jiān)督機制和處罰等方面，遠遠不能滿足當前客觀形勢的需要，一是隨著我國經濟_改革的深入，社會主義市場經濟_已初步建立，市場在資源配置中的基礎作用不斷完善，特別是我國加入世貿組織后，我們的許多管理機制要同國際慣例相一致。比如，《實行條例》第二條規(guī)定：“沒有取得生產許可證的企業(yè)不得生產該產品，各級經濟管理部門不得安排計劃，不得供應原材料、動力和提供生產資金�！痹谑袌鼋洕鷹l件下，這些限制顯然不能發(fā)揮作用。二是國務院對政府機構進行了大幅度的改革，在年批準國家質量技術監(jiān)督局“三定”方案中明確規(guī)定：由國家質量技術監(jiān)督局行使“管理工業(yè)產品生產許可證工作”職能，確立了工業(yè)產品生產許可證工作統(tǒng)一管理的工作機制。而《實行條例》頒布時，工業(yè)產品生產許可證工作由國家經委統(tǒng)一組織領導，產品歸口部門負責審查發(fā)證。三是社會主義法制體系不斷健全，****年《中華人民共和國行政許可法》頒布實施后，對行政許可工作提出了新的要求，對國家機關行政許可的設定、實施進行了界定和規(guī)范。四是有關部門在長期的生產許可證實踐工作中發(fā)現(xiàn)了許多新問題，并對此摸索出一些解決辦法，積累了大量經驗，生產許可證管理工作本身也在不斷豐富和發(fā)展。鑒于上述情況的變化，對《試行條例》進行修改就顯得極為迫切，勢在必行。
　　年，原國家技術監(jiān)督局首次將《試行條例》修改稿正式報送原國務院法制局。由于當時歷史條件下，計劃經濟正處在向市場經濟轉軌過程中，各方面對生產許可證制度有不同的認識，使條例的修改工作經歷了十多年艱辛的歷程。年，國家質檢總局組建以來，對生產許可證管理工作極為重視。****年，向國務院上報了《試行條例》的修訂工作的計劃。國務院對此項工作給予高度關注，將《條例》修改列入****年、****年國務院立法工作計劃中。與此同時，質檢總局組織有關部門和省市一些多年來從事生產許可證工作、有豐富實踐經驗的同志啟動了修訂《工業(yè)產品生產許可證試行條例》的前期工作，經過多次討論、修改，****年月形成了《征求意見稿》。當時我省生產許可證辦公室也派人參加了修改、討論工作。在征求系統(tǒng)內個省級質量技術監(jiān)督部門和國務院個有關部門、位行業(yè)專家和法律專家，個企業(yè)意見的基礎上，經過多次調整后，由總局局務會討論通過，形成了送審稿，于****年*月*日上報國務院法制辦審議。收到送審稿后，國務院法制辦多次組織書面向全國人大常委會法工委和國務院有關部門、地方人民政府、檢驗機構及有關企業(yè)廣泛征求意見，并赴山東、湖北等地進行立法調研。特別是按照《行政許可法》的要求，召開了行政許可法實施以來的第一個立法聽政會，全面、深入、系統(tǒng)地征求了企業(yè)、消費者和社會各界的意見，為條例重新修訂打下了堅實的基礎。經認真研究各方面的意見并與有關部門反復協(xié)商一致，《條例》終于在國務院第次常務會議上審議通過，以國務院第號令發(fā)布，于****年*月*日公布，*月*日起開始實施。這次《條例》的修訂，開創(chuàng)了兩個“第一”，一是國務院第一次就法規(guī)的修改召開立法聽證會，二是在《行政許可法》頒布實施后第一部以行政許可為主體內容的行政法規(guī)�！稐l例》的出臺可以說是生產許可證工作年風雨歷程的經驗總結，凝聚著全系統(tǒng)上上下下的心血和智慧的結晶，是我們必須十分珍惜的寶貴財富和必須牢牢堅持的基本原則。
　　二、《條例》的主要內容和立法宗旨
　　新《條例》共章條。第一章總則主要規(guī)定了《條例》制訂的目的和依據、工業(yè)產品生產許可證管理的產品范圍、管理_及工作原則等基本內容。第二章和第三章規(guī)范了生產許可證的取證條件和程序，主要規(guī)定了企業(yè)取證的必備條件、取證申請、取證企業(yè)的現(xiàn)場條件審查、產品檢驗、審核發(fā)證以及檢驗機構和審查人員的條件和職責等重要內容。第四章是證書和標志的管理，主要規(guī)定 ……（未完，全文共9305字，當前僅顯示2541字，請閱讀下面提示信息。收藏《工業(yè)產品生產許可證管理條例宣貫講義》）