省法制辦主任在2010年市依法行政工作匯報會上的講話

我們今天早上到**縣，去了**鎮(zhèn)，看了政務中心，去了國稅局，同時還參觀了咱們的**祠和**墓。下午又看了市交通局的情況。剛才楊市長代表市政府向我們介紹了2010年依法行政工作的基本情況，會上相關部門也做了補充發(fā)言，我很受啟發(fā)。

我們總的感覺**市對依法行政工作是重視的。這個重視表現(xiàn)在，工作有安排，有要求，有檢查，有評比，特別是聽了匯報，我感興趣的是你們準備開展十佳行政執(zhí)法人員評選活動，這是個很重要的事情。因為現(xiàn)在不管是從我們省還是其他省來講，大量社會矛盾的源頭是在執(zhí)法領域，執(zhí)法很不規(guī)范，很不合理，我們開展這個活動，肯定會促進執(zhí)法的規(guī)范，促進這個地方的依法行政工作。這個重視還表現(xiàn)在，組織領導是健全的，無論市上還是各縣，都是由主要領導或分管領導來負責這項工作。重視還表現(xiàn)在對干部依法行政的培訓，普法的教育、宣傳。還表現(xiàn)在**結合實際，開展了一系列富有實效的和依法行政工作相關的活動。這是我們的第一個感覺。

第二個感覺是，**的工作是努力的，也是富有成效的，有創(chuàng)新的。剛才楊市長在介紹情況的時候講到，在決策機制的建設方面，在行政審批制度的改革方面，都有不少創(chuàng)新。我們今天去看了勉陽鎮(zhèn)，他們的為民服務代理活動，我感覺非常好，我們的基層政府，實際上就是要為民服務，為民服務也要有個平臺，
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家都是一盤棋，目標是一個，就是搞好依法行政工作，推進法治政府建設，促進**發(fā)展�？偟哪繕讼蚯巴七M了，各部門的工作也就好開展了，各部門的工作搞好了，總的目標也就實現(xiàn)了。這是我的三個基本的感覺，可圈可點的地方比較多，不可能一一說到。

今后應該怎么辦？最近省政府也在制定第二個依法行政五年規(guī)劃，初步設想在今年12月份或明年初召開全省依法行政工作會議，這個五年規(guī)劃要在會上提交討論，同時還要制定2011年依法行政工作要點。剛才我看的除了楊市長匯報之外，還有咱們**十一五的總結和第二個五年規(guī)劃，搞得不錯，對我也很有啟發(fā)。同時根據(jù)我掌握的全省的甚至全國的一些動態(tài)情況，我覺得在推進依法行政，加快法治政府建設方面，還有這么幾件事情需要努力：

一是增強依法行政意識特別是領導干部的依法行政意識

我在省政府常務會議學法中講政府立法的時候講了一個觀點，我們國家的發(fā)展，前三十年，基本上在毛主席當時的指導思想下搞了以階級斗爭為綱，而前三十年當然也不完全是階級斗爭，開始也想搞建設，像“大躍進”就是搞建設，由于搞了以后發(fā)現(xiàn)有些問題，_穩(wěn)固性有些問題，所以要搞階級斗爭。那個年代的人，在座年齡稍微大一些的應該有感覺，那個時候的領導，特別是在_時期不敢、不會、也不愿搞經(jīng)濟建設，搞了給你扣帽子，那時候是政治掛帥，思想領先。

后三十年，工作重點轉移以后，我們的步子轉移到以經(jīng)濟建設為中心的軌道上來。在建設的過程中，由于我們是集權的單一制的_，經(jīng)濟建設搞得非�？欤兓浅４�，西方國家走了上百年的路程，我們二三十年就搞定了，這個確實是_的力量，但是從此帶來一個嚴峻的問題，就是說，黨是干什么的，政府是干什么的，這個職責，在某些方面、某些思路上怎么管，帶來一系列后果和問題。所以后三十年走過的路程，我把它概括為三句話，改革開放一開始，廣大沿海地區(qū)是“先發(fā)展，后規(guī)范”，搞了一二十年搞得差不多了，現(xiàn)在進入第二個階段“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，總體上全國進入了這個階段，下一步就像發(fā)達國家一樣，“先規(guī)范，后發(fā)展”，這是社會轉型時期的一個必然規(guī)律。西方發(fā)達國家同樣也是這么走過來的，不要看美國現(xiàn)在好像多法治多民主，美國在西部開發(fā)的時候多亂，黑社會多厲害，貪污受賄也是很盛行的，它也是經(jīng)過一個亂的時期以后，慢慢加強監(jiān)管，到規(guī)范，有一個過程。我在常務會講的時候，袁省長補充了一個觀點，在第二個階段可以加上“邊規(guī)范，邊發(fā)展”，就是第二個階段也有兩個過程。東部發(fā)達地區(qū)已經(jīng)進入的第二個階段的第二個階段——“邊規(guī)范，邊發(fā)展”階段，我們現(xiàn)在是由“先發(fā)展，后規(guī)范”向“邊發(fā)展，邊規(guī)范”過渡，跟人家還有一個時間差。在這個過程中，我們黨也好，政府也好，大家主要的精力、主要的時間，就是抓工程，抓項目，招商引資，投資拉動，很正常，這有一個過程。但從長遠來看，再有一二十年，基本建設這一塊搞得差不多了，那時候再靠招商引資，再靠投資拉動，恐怕就沒有多大空間和余地了。經(jīng)濟發(fā)展就要靠擴大內(nèi)需，要靠消費，那時候矛盾糾紛進一步加大，逼得政府不得不“邊規(guī)范，邊發(fā)展”或者說“先規(guī)范，后發(fā)展”。我們現(xiàn)在處在這個階段，我聽了好多反映，包括一些市縣領導或主要領導講，依法行政是很重要，但是它就像空氣一樣，看不見，摸不著，不具體，不實、不硬、不急。搞項目建設多硬、多實、多急啊，成效顯著，是這樣的。空氣是看不見，摸不著，但是你離不開。一旦空氣被污染和破壞了，小的要致病，大的可能要命，有些地方就是這樣，污染很厲害。法制就是這樣，平時可能感覺看不見，摸不著，“搞什么法制��？搞什么依法行政啊？這不好好的嗎？”但是不知不覺中，可能就把這個法制破壞了，把空氣破壞了，就要生病也可能要命，就是這么個道理。

所以呢，我們對依法行政的認識也罷，或者說是依法行政的能力或水平也罷，要有一個過程，但是一定要有這個認識，還得有一點緊迫性�，F(xiàn)在有些地方搞得是比較好的，對干部的任用以前要經(jīng)過法律考試。我看了一下國務院《加快法治政府建設的意見》已經(jīng)把這作為硬性任務寫進去了，叫任前法律考試，這就是一道關口�，F(xiàn)在是你不懂經(jīng)濟可能當不了黨政主要領導，再向后發(fā)展，可能再過二十年，你不懂法律，你也當不了黨政領導。法律是什么，法律既是專業(yè)的，又是綜合的，任何一個單位，任何一個行業(yè)，任何一個工作實際上都離不開法律，無非有些是很明顯的，你能看得到，你必須這么辦，有些你可能感覺不到法律存在，但是法律的原則存在，法律的精神存在。現(xiàn)在越來越多的領導干部已經(jīng)認識到依法行政，從大的方面講，這叫戰(zhàn)略眼光，從小的方面講，要安身立命，要保護自己。最近一個時期，媒體比較關注我們省的一些事件，所以省政府領導也 ……（未完，全文共7086字，當前僅顯示2488字，請閱讀下面提示信息。收藏《省法制辦主任在2010年市依法行政工作匯報會上的講話》）