在國土執(zhí)法監(jiān)察局創(chuàng)先爭優(yōu)專題組織生活會(huì)上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一、把握歷史機(jī)遇，正視現(xiàn)實(shí)困難，理性分析思考，大膽創(chuàng)新突破
（一）執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的現(xiàn)實(shí)困難及建議
（二）今年我局執(zhí)法監(jiān)察工作的成績與不足
七是加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，全局在執(zhí)行力、作風(fēng)、工作效率、文字水平等方面大為改觀
三、對照要求，立足當(dāng)前，展望未來，循序漸進(jìn)
（一）以“兩法”修訂為契機(jī)，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容
（二）切實(shí)發(fā)揮和調(diào)動(dòng)地方國土資源行政主管部門履責(zé)積極性
四是會(huì)同監(jiān)察部查處一批失職、瀆職案件，剎風(fēng)整紀(jì)
（三）繼續(xù)深入開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查
（四）嚴(yán)格依法查處違法案件，把落實(shí)處罰做為重點(diǎn)環(huán)節(jié)
三是加大交辦地方國土資源行政主管部門查處的督辦力度
四是適時(shí)向社會(huì)公開通報(bào)重大典型違法案件
（五）推進(jìn)建立地方政府統(tǒng)籌，有關(guān)部門參與遏制違法的共同責(zé)任機(jī)制
（六）繼續(xù)深入開展高爾夫球場、小產(chǎn)權(quán)房等用地問題的專項(xiàng)清理、專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)
……
在執(zhí)法監(jiān)察局創(chuàng)先爭優(yōu)專題組織生活會(huì)上的發(fā)言

　　審時(shí)度勢，有破有立

　　扎實(shí)工作，破解難題

　　按照部黨組的要求和局黨支部的安排，查處二處認(rèn)真組織學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神并經(jīng)討論、會(huì)談，結(jié)合實(shí)際工作對照要求、深入思考，現(xiàn)就新時(shí)期國土資源管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的思考及建議簡要發(fā)言如下：

　　一、把握歷史機(jī)遇，正視現(xiàn)實(shí)困難，理性分析思考，大膽創(chuàng)新突破

　　《建議》涉及國土資源管理的內(nèi)容非常多，充分說明黨中央對國土資源管理工作的高度重視�！督ㄗh》明確提出“十二五規(guī)劃”的主題是科學(xué)發(fā)展，而涵蓋土地、礦產(chǎn)、海洋等的國土資源管理恰恰是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，必然要求也勢必推動(dòng)國土資源管理再上新臺(tái)階。對我們來說，是加強(qiáng)和提升管理能力和水平的重要機(jī)遇。

　　但是也須要認(rèn)識到，把握機(jī)遇實(shí)施科學(xué)發(fā)展必面臨和解決諸多歷史性的老問題和必將伴生出現(xiàn)的新問題�？茖W(xué)發(fā)展
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略637字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
門在人、財(cái)、物的管理影響力，打破地方保護(hù)主義格局。先期可以探索實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察工作的垂直管理，即由部或者省垂直管理。在此方面，一些省已經(jīng)有先例（如青海�。��？蛇M(jìn)一步探索、總結(jié)、推廣。另還可利用現(xiàn)有的土地督察機(jī)構(gòu)和人力資源，與執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，形成由部統(tǒng)籌，延深到地方市、縣的垂直管理_。

　　此外，對于國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作而言，在制度建設(shè)方面，目前的主要問題在于制度制定不少，但是制度落實(shí)效果差強(qiáng)人意；各方面公認(rèn)，建立共同責(zé)任機(jī)制是遏制違法的有效措施，但是“剃頭的擔(dān)子一頭熱”，國土資源管理部門一家未能阻止建立起來；在執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)自身管理方面，目前最突出的問題，是地方國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)參差不齊，身份各異，執(zhí)法手段非常有限，裝備、經(jīng)費(fèi)十分缺欠，難以切實(shí)履行職責(zé)，巡查、發(fā)現(xiàn)制止、案件查處等流于形式。對此，建議除嘗試在執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行相對垂直的管理_外，對各地執(zhí)法監(jiān)察人員的編制、職數(shù)、人身保障、裝備、經(jīng)費(fèi)等，出臺(tái)指導(dǎo)意見和規(guī)范，并跟蹤檢查。對執(zhí)法監(jiān)察人員上崗實(shí)行資格審查和培訓(xùn)考評，并盡快制訂出臺(tái)對執(zhí)法監(jiān)察人員的考核制度，要和獎(jiǎng)懲、問責(zé)掛鉤，對不認(rèn)真履行職責(zé)，巡查、辦案敷衍塞責(zé)的，要抓一批典型案例。

　　再者，從法制方面看，當(dāng)前法律賦予國土資源行政主管部門的執(zhí)法權(quán)非常有限，不能適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。并且，程序繁瑣，極大地影響了執(zhí)法效率，不利于及時(shí)制止、懲處違法；除此之外，非法批地罪要以“徇私舞弊”為前提，導(dǎo)致無法追究刑事責(zé)任。對此，建議一是以“兩法”修訂為契機(jī)，爭取更多的法律保障；二是積極主動(dòng)與最高人民檢察院、法院協(xié)商研究，促請刑法修訂，或者制訂出臺(tái)相關(guān)司法解釋，解決非法批地罪以“徇私舞弊”為前提的瓶頸問題。

　�。ǘ┙衲晡揖謭�(zhí)法監(jiān)察工作的成績與不足。

　　今年，我局在認(rèn)真總結(jié)以往執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，向地方尋計(jì)問策的基礎(chǔ)上，提出了“樹立三種理念、建設(shè)兩個(gè)體系、打造兩個(gè)平臺(tái)、推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建一個(gè)機(jī)制”的執(zhí)法監(jiān)察思路。該思路全面概括了執(zhí)法監(jiān)察工作的內(nèi)涵，準(zhǔn)確體現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)察工作的特點(diǎn)，抓住了問題的要害，指出了未來發(fā)展方向和路徑。

　　在設(shè)計(jì)抓手、搞好布局、建好機(jī)制方面，一是積極配合“兩法”修訂，在增加制止、強(qiáng)制拆除、炸封、扣押等手段措施，明確地方政府監(jiān)管責(zé)任等方面取得突破；二是狠抓制度建設(shè)，相繼研究制訂了巡查工作、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察指導(dǎo)意見、國土資源行政處罰、違法線索處理、依據(jù)15號令問責(zé)、掛牌督辦、報(bào)告意見、內(nèi)部會(huì)審等規(guī)范。在制度、規(guī)范建設(shè)方面取得空前進(jìn)展；三是強(qiáng)力推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，并對明年采取全國覆蓋、與問責(zé)掛鉤等方式開展此項(xiàng)工作作出部署，執(zhí)法效果和威懾力大大增強(qiáng)；四是抓住抓準(zhǔn)苗頭性、傾向性突出問題，開展或者部署高爾夫球場、大棚房、小產(chǎn)權(quán)房等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)；五是對礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查等問題，進(jìn)行了卓有成效的研究；六是對引入公安機(jī)制等好做法好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)推廣；七是加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，全局在執(zhí)行力、作風(fēng)、工作效率、文字水平等方面大為改觀。

　　縱觀2010年的執(zhí)法監(jiān)察工作，可以說，緊扣預(yù)防、懲戒兩大主題，圍繞有效遏制違法的目標(biāo)，在思路、布局、抓手、機(jī)制建設(shè)等方面取得空前進(jìn)展，為今后奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其效果將會(huì)隨著時(shí)間的推移逐步彰顯。但是，也存在不足和差距：一是偏重部、局層面的工作，督促、檢 ……（未完，全文共3540字，當(dāng)前僅顯示1788字，請閱讀下面提示信息。收藏《在國土執(zhí)法監(jiān)察局創(chuàng)先爭優(yōu)專題組織生活會(huì)上的發(fā)言》）