縣政協(xié)關于切實改善城區(qū)失地農(nóng)民生活狀況的提案建議發(fā)言

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀
（一）就業(yè)門路窄
（二）收入水平低
（三）生存條件差
（四）傷病治療難
（五）引發(fā)矛盾多
二、原因
（三）對失地農(nóng)民的扶持不力
（四）補償政策帶有一定的局限性
三、建議
（一）把失地農(nóng)民作為關注民生的一件大事來抓
（二）解決失地農(nóng)民最關心、最現(xiàn)實、最迫切的具體問題
二是就業(yè)問題，建立失地農(nóng)民勞動力市場，多渠道、多層次地開發(fā)失地農(nóng)民的就業(yè)崗位
（三）加大對失地農(nóng)民的扶持力度
（四）進一步規(guī)范征地補償工作
……
關于切實改善我縣城區(qū)失地農(nóng)民生活狀況的建議

縣政協(xié)提案法制聯(lián)絡委員會

縣政協(xié)**鎮(zhèn)活動組

各位委員：

受縣政協(xié)提案法制聯(lián)絡委員會、縣政協(xié)**鎮(zhèn)活動組的委托，就如何改善我縣城區(qū)失地農(nóng)民生活狀況作如下建議發(fā)言。

改革開放以來，縣委、縣政府大力發(fā)展工業(yè)、商業(yè)以及文化教育等社會事業(yè)，推進了城市化的進程，城區(qū)面積擴大到目前的10多平方公里。在城市規(guī)模不斷擴大的同時，失地農(nóng)民(指土地被依法征收后,農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的農(nóng)民)的生活狀況值得關注。

一、現(xiàn)狀

截止2010年5月底，**鎮(zhèn)由原國慶、雙崗、雙安、雙橋大隊為主改設的白沙井、南街、紫霞、鯉魚橋、白公城、雙安、白云、東街、西街等9個社區(qū)居委會的失地農(nóng)民(以下簡稱城區(qū)失地農(nóng)民)已達10901人，占全鎮(zhèn)總人口的7.84％，他們大多淪為無生產(chǎn)資料、無穩(wěn)定的經(jīng)濟收入、無社會保障的弱勢_。

（一）就業(yè)門路窄。縣城區(qū)農(nóng)民的土地
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略685字，正式會員可完整閱讀）……　
管廠破產(chǎn)以后，女兒魏從秀又患了病，如及時治療可以康復，但因為無錢耽誤了治療，已臥床10多年，致使骨頭都變了形，造成終身殘廢。紫霞居委會向選來，年過花甲，老伴患心臟病、糖尿病多年，卻無錢醫(yī)治。

（五）引發(fā)矛盾多。主要表現(xiàn)是家庭破裂、親情疏遠。白云居委會田勇在被征地以后靠打零工維持家計，收不敷出，度日艱難，常常吃了上頓愁下頓，妻子便于2007年丟下他和還在讀高中的兒子離家出走，至今未歸。白公城居委會70多歲的老太太向佐齊有3個兒子，理應得到很好的贍養(yǎng)，但3個兒子的土地被征用以后，經(jīng)濟上陷入困境，贍養(yǎng)老人無能為力。她為此事經(jīng)常找居委會。

二、原因

(一)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究不夠。發(fā)展城市經(jīng)濟是一個國家、一個地區(qū)的必然趨勢，征占農(nóng)村土地擴大城區(qū)規(guī)模是無法避免的客觀事實。但長期以來，對于如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在發(fā)展城市經(jīng)濟的同時如何兼顧農(nóng)民的利益，解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展等問題，缺乏認真的研究，犧牲和侵占了農(nóng)民的利益。1985年擴建和改建零陽路，劃地為界，對農(nóng)民在土地方面的權益顧及不多。20世紀80年代中期，原國慶大隊的2000多農(nóng)民成建制轉為城市戶口以后，鎮(zhèn)政府將征占土地的補償款辦起了凍肉廠、鋼管廠、大理石廠等21家企業(yè)，對60歲以上的老人每人發(fā)給300元土地補償款作終生安置，60歲以下的成年人安置在企業(yè)就業(yè)。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，所辦的企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，1000多失地農(nóng)民便陷入了無土地、無職業(yè)、無生活來源的艱難境地。

(二）征用土地的補償標準相對偏低。據(jù)調(diào)查，1982-2009年在原國慶、雙崗、雙安、雙橋大隊共征用土地6867畝，補償6169萬元，平均每畝8983.5元。其中，1982-1995年征占5160畝，除核減農(nóng)業(yè)稅、增加糧食指標、承諾安置人員就業(yè)外，補償金額為1120萬元，平均每畝僅2170.5元。1985-1989年，修建零陽路、城南路時，在鯉魚橋社區(qū)居委會(原雙崗村)征地500畝，每畝僅給青苗補償費10元。1996-2009年對征占土地實行單一貨幣補償后，共征地1616畝，補償金額為5049萬元，平均每畝31243.8元，但有的單位不能如數(shù)付清。

（三）對失地農(nóng)民的扶持不力。首先，在失地農(nóng)民轉換身份時缺乏及時的引導。很多農(nóng)民在失地以后無所適從。紫霞社區(qū)居委會楊明全一家，原來務農(nóng)時算是一把好手，勤勤懇懇，收入穩(wěn)定。但失地以后，始終找不到適合自己的門路，長期沒有收入，土地補償費已坐吃山空，所住的房子還是征地拆遷時修建的，20多年沒有維修，現(xiàn)已破爛不堪。其次，對失地農(nóng)民的具體問題沒有認真解決。在10901名城區(qū)失地農(nóng)民中，還有3111人仍為農(nóng)村戶口，占總數(shù)的28.5％。因為沒有土地耕種，糧食直補、良種補貼等各種涉農(nóng)優(yōu)惠政策不能享受；由于不是城鎮(zhèn)戶口，城鎮(zhèn)低保也無法解決，致使兩頭不沾邊。享受社會保障的人數(shù)很少，城區(qū)失地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)低保的1933人，享受農(nóng)村低保的158人，分別只占總數(shù)的17.7％和1.5%。

（四）補償政策帶有一定的局限性。在縣城建設征占農(nóng)民土地的幾十年中，雖然在不同時期采取了不同的政策和辦法，但歸結到一點，基本都是采用“一錘子買賣”進行補償。這一辦法雖然在征用土地時滿足了農(nóng)民“多得不如現(xiàn)得”的想法，但都對他們的長遠利益造成了影響。即使按目前的征地補償政策給農(nóng)民足額付清了補償費，但他們把補償款用完了后怎么辦？失地農(nóng)民中的中青年年老以后怎么辦？青少年長大成人以后怎么辦？失地農(nóng)民的后代怎么辦？對這一系列問題沒有進行認真研究。

三、建議

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