某市十二五安全生產(chǎn)規(guī)劃

某市十二五安全生產(chǎn)規(guī)劃

第一章 現(xiàn)狀和面臨的形勢
“十一五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）、各部門和各單位緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，采取有效措施，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實施，較好地完成了《規(guī)劃》提出的各項目標(biāo)和主要工作任務(wù)。
“十一五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展良好，實現(xiàn)了市政府確立的到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的階段性目標(biāo)。一是事故總量明顯下降。2009年各類生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)、各類事故起數(shù)分別比2005年下降36％、33.6％。二是重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善。煤礦、道路交通、金屬非金屬礦山、建筑業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域2009年事故死亡人數(shù)比2005年分別下降80％、38％、50％和66.7％，危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水上交通、漁業(yè)船舶沒有發(fā)生傷亡事故。
1.1 安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻
“十二五”時期，安全生產(chǎn)既要妥善解決歷史遺留問題，又要積極應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)。初步判斷，“十二五”時期，生產(chǎn)安全事故總量仍將持續(xù)穩(wěn)定下降，但重特大事故可能波動反復(fù)，部分行業(yè)領(lǐng)域和局部地區(qū)事故會有所反彈，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。
一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱的局面尚未根本改變，水平不高、能力不強(qiáng)、投入不足的問題依然突出。
——在礦山、建筑、危險化學(xué)品和煙花爆竹等危險性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)仍然存在，且短時間內(nèi)也難以根本消除。
——中小企業(yè)數(shù)量眾多，安全生產(chǎn)管理水平低，尚未建立科學(xué)決策和現(xiàn)代管理機(jī)制，在安全生產(chǎn)上既有重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。
——安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備不足，執(zhí)法效能低，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段，已不
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標(biāo)
“十二五”期間，全市重點行業(yè)和領(lǐng)域的傷亡事故控制指標(biāo)是：
（1）煤礦：2015年，百萬噸死亡率下降到1以下，消滅煤礦較大以上事故；
（2）金屬非金屬礦山：2015年，事故死亡人數(shù)比2010年下降15%；
（3）危險化學(xué)品：2015年，保持“十一五”期間零死亡；
（4）煙花爆竹：2015年，保持“十一五”期間零死亡；
（5）建筑施工：2015年，事故死亡人數(shù)比2010年下降15%；
（6）特種設(shè)備：到2015年，萬臺事故死亡率控制在0.38以下；
（7）消防（火災(zāi)）：到2015年,十萬人口死亡率控制在0.07以內(nèi)；
（8）道路交通：2015年，道路交通萬車事故死亡率低于全省平均水平。“十二五”時期全市每年發(fā)生一次死亡3人及以上的道路交通事故不超過1起；
（9）水上交通：保持“十一五”期間無死亡或失蹤人數(shù)；
（10）農(nóng)業(yè)機(jī)械：保持“十一五”期間無死亡人數(shù)；
（11）漁業(yè)船舶：保持“十一五”期間無死亡或失蹤人數(shù)；
（12）職業(yè)危害：到2015年,工礦商貿(mào)十萬人從業(yè)人員職業(yè)病發(fā)病率控制在4.0以內(nèi)。
2.2.2.2 職業(yè)健康監(jiān)督管理控制目標(biāo)
到2015年，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境，用人單位職業(yè)危害項目申報率達(dá)到80%以上，工作場所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)到90%以上。工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達(dá)到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到80%以上。
2.2.2.3 安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系目標(biāo)
到2015年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作,各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%，市、縣安全監(jiān)管部門標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率分別為80%和70%，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員定期實訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。
2.2.2.4 培訓(xùn)教育和安全文化建設(shè)目標(biāo)
實施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)工程，到2015年地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級地方政府分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)，將農(nóng)民工安全培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工就業(yè)、職業(yè)技能等培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。
實施安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)活動，宣傳和普及安全防護(hù)、自救互救基本知識與技能。持續(xù)深入開展全國“安全生產(chǎn)月”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動，創(chuàng)建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
2.2.2.5重大危險源監(jiān)控和重大安全事故隱患治理目標(biāo)
十二五時期，綜合運(yùn)用人防、物防和技防措施，加強(qiáng)對重大事故隱患和重大危險源的監(jiān)控，完善市、縣二級重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控體系；同時，通過市、縣政府安全專項資金，抓住重點，搞好示范，使重大危險源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。
2.2.2.6 應(yīng)急救援體系目標(biāo)
十二五時期，將達(dá)到三區(qū)一縣和大型企業(yè)成立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，形成完整的應(yīng)急救援體系，建立一支過硬的危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍。
第三章 主要任務(wù)和重大舉措
3.1 防范遏制煤礦和道路交通重特大事故
3.1.1 煤礦
⑴ 落實企業(yè)法定代表人第一責(zé)任人的職責(zé)，健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。加強(qiáng)“一通三防”、水害防治和設(shè)備管理等現(xiàn)場技術(shù)管理，進(jìn)一步深化煤礦安全專項整治，將煤礦安全專項整治工作作為整頓和規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)的一項重要任務(wù)，持續(xù)不懈地抓下去，并貫穿規(guī)范煤礦安全管理全過程。
⑵ 研究解決瓦斯治理技術(shù)工作。一是根據(jù)煤層賦存情況及地質(zhì)構(gòu)造，研究掌握放頂煤工作面瓦斯涌出規(guī)律、涌出源、涌出強(qiáng)度及不均勻性，及時提出預(yù)防性措施。二是研究治理采空區(qū)聚集瓦斯的排出方式，包括專用回風(fēng)巷的布置方式，采空區(qū)瓦斯的抽放工藝等。三是研究采場瓦斯涌出量的預(yù)測及配風(fēng)量的計算，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)。
⑶強(qiáng)化礦井頂板管理，注水軟化技術(shù)：對堅硬頂板和堅硬煤層，研究落實對煤（巖）層注水軟化新技術(shù)，確保頂板的可放性，提高煤炭回收率。錨網(wǎng)支護(hù)技術(shù)：煤巷和半煤巖巷積極推廣錨網(wǎng)、錨網(wǎng)噴和錨網(wǎng)鋼帶支護(hù)新技術(shù)，增加主動支護(hù)方式，減少被動支護(hù)方式。微機(jī)管理：各礦作業(yè)規(guī)程全面推廣采用微機(jī)制作，井上下全面采用微機(jī)管理，在生產(chǎn)技術(shù)上向現(xiàn)代化管理邁進(jìn)。
⑷ 按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中認(rèn)定的煤礦15種重大隱患，建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)要建立隱患排查工作責(zé)任制。制定隱患排查整改方案，定期對煤礦存在重大事故隱患的作業(yè)場所、設(shè)施設(shè)備、重點環(huán)節(jié)、重點部位進(jìn)行隱患排查，對排查出的事故隱患進(jìn)行評估、分級和登記，明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求，實行動態(tài)管理。加大隱患治理投入力度，按照分級分期的原則，確保排查出的事故隱患得到及時有效的整改，對礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)和采空區(qū)等存在重大事故隱患的設(shè)施、場所要重點治理，做到“項目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人、進(jìn)度”五落實。
⑸ “十二五”期間，我們將督促各礦制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，督促各礦與就近的礦山救護(hù)大隊簽訂救護(hù)協(xié)議，并充分利用**礦務(wù)局和皖北局安全應(yīng)急救授隊伍（市礦山救護(hù)隊，）加強(qiáng)演練，使救護(hù)隊能熟悉各礦的基本情況，能完成各種復(fù)雜條件下的應(yīng)急救援任務(wù)。
⑹ 強(qiáng)化在建礦井安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)禁礦井建設(shè)項目轉(zhuǎn)包和分包。
⑺ 建立完善小煤礦正常推出機(jī)制，對違法開采，不具備安全生產(chǎn)條件的，存在重大安全隱患且論證無法整治的，技改和資源整合礦井擅自組織生產(chǎn)的堅決預(yù)以關(guān)閉。
專欄1 防范煤礦重特大事故重點工程
煤礦安全技術(shù)改造；煤礦安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)；見附件1。
3.1.2 道路交通
⑴ 完善機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件，提高大中型客車、公共汽車、重型載貨汽車的安全準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展廂式貨車。
⑵ 加強(qiáng)重點車輛監(jiān)管，實現(xiàn)客運(yùn)車輛、危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛、旅游客車、校車與巡邏警車GPS聯(lián)網(wǎng)。
⑶ 建立新（改、擴(kuò)）建公路和城市道路安全設(shè)施設(shè)計評審與工程竣工后安全設(shè)施驗收制度，確保公路和城市道路交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
⑷ 開展安全隱患排查，深化平安公路建設(shè)。要圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路從業(yè)單位安全生產(chǎn)與安全管理等方面入手，深入開展細(xì)致的排查與治理工作，集中解決基礎(chǔ)設(shè)施存在的安全缺陷、安全生產(chǎn)和安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和安全監(jiān)管不規(guī)范、不到位問題。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)隱患治理工作，要建立安全檢查巡查制度，細(xì)化安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，增加安全檢查頻率，規(guī)范安全檢查行為，提高安全檢查的實效性。推進(jìn)隱患治理和危險源監(jiān)控，通過開展重點領(lǐng)域安全隱患排查 ……（未完，全文共19287字，當(dāng)前僅顯示3469字，請閱讀下面提示信息。收藏《某市十二五安全生產(chǎn)規(guī)劃》）