鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑建設十二五規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、發(fā)展背景
（一）發(fā)展成就
（二）基本經(jīng)驗
（三）有利條件
一是位于半山區(qū)半丘陵區(qū)，土地類型多樣，宜農(nóng)宜林宜牧，開發(fā)潛力巨大
二是境內(nèi)氣候溫暖濕潤,四季分明，無環(huán)境污染，適宜發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)
三是擁有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和勞動力資源，有條件發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
（四）制約因素
一是鎮(zhèn)財政困難，扶貧資金嚴重不足
二是基礎設施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力薄弱
四是科技人員少，勞動力素質(zhì)低，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力不強
五是經(jīng)濟結構不合理，增收渠道單一，增長質(zhì)量和效益低，脫貧難度大
六是群眾市場意識淡薄，觀念陳舊，思想不夠解放
二、總體要求
（一）指導思想
（二）總體戰(zhàn)略
（三）主要原則
（四）目標
三、對象范圍
四、建設任務
（一）農(nóng)田建設
（二）鄉(xiāng)村道路
（三）人畜飲水
五、投資估算
（一）投資標準
（二）投資估算
（三）資金來源
六、保障措施
（一）政策保障
（二）資金保障
（三）組織保障
（四）_機制保障
（五）嚴格建設程序
四要：1、要嚴格項目“四制”即：項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制
2、要建立項目資金專帳，做到�？顚Ｓ谩Ｈ斯芾�，從嚴控制間接費用
3、要切實組織好項目實施，保證工程質(zhì)量，保證工程按時竣工
（六）規(guī)范資金管理與使用
（七）加強隊伍建設
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑建設十二五規(guī)劃

　　一、發(fā)展背景
　�。ㄒ唬┌l(fā)展成就
　　1.“十一五”期間我鎮(zhèn)以工代賑投入、建設情況
　　“十一五”期間，我鎮(zhèn)共批準實施以工代賑項目23個，計劃投入以工代賑資金310萬元，其中國家以工代賑260萬元、地方配套50萬元，涉及交通道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎設施建設等。至2009年底，全鎮(zhèn)累計完成以工代賑投資310萬元，其中以工代賑資金260萬元、地方配套50萬元(群眾無償投勞折資5萬元)。新建和改建公路7.1km，其中村級道路路基改造4.6km、新修村級道路2.5km，新建橋梁3座；新建渠道33.6km，建成人畜飲水工程7處,其中引水工程3處，解決了2900余人的飲水困難，恢復、改善和新增澆灌面積2700畝。
　�。�.“十一五”期間我鎮(zhèn)以工代賑效益情況
　　通過扶貧以工代賑工程建設，極大地改善了我鎮(zhèn)的基礎設施和生態(tài)環(huán)境狀況，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對加快我鎮(zhèn)脫貧致富步伐起到了極大的推動作用。2009年，全鎮(zhèn)ＧＤＰ突破1
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是科技人員少，勞動力素質(zhì)低，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力不強。
　　五是經(jīng)濟結構不合理，增收渠道單一，增長質(zhì)量和效益低，脫貧難度大。
　　六是群眾市場意識淡薄，觀念陳舊，思想不夠解放。
　　二、總體要求
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　　 “十二五”期間，是我鎮(zhèn)落實科學發(fā)展觀全面建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)**快速崛起的重要時期，也是以工代賑扶貧開發(fā)工作進入新階段承前啟后、繼往開來的重要時期。為進一步加強“十二五”時期以工代賑工作的管理，做好今后五年內(nèi)以工代賑建設規(guī)劃的編制工作，建立和完善以工代賑項目庫，根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》和省、市、縣發(fā)改委有關以工代賑工作的管理要求，在總結我鎮(zhèn)“十一五”以工代賑建設實踐的基礎上，結合我鎮(zhèn)實際，編制本規(guī)劃。
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　　“十二五”期間扶貧以工代賑建設的主要任務是解決“四項目標”、抓好“六項工程”，即解決飲水難、行路難、增收難、結構調(diào)整難四項目標，抓好基本農(nóng)田建設、鄉(xiāng)村道路交通建設、人畜安全飲水工程、小流域治理、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎設施建設六項工程。重點從以下五個方面著手：
　　1.抓好重點項目的規(guī)劃與實施，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)、生活條件。集中資金，集中力量，分年投入，注重改變基本生產(chǎn)、生活環(huán)境，包括人畜飲用水、交通、水利、文化、教育、衛(wèi)生等條件。
　　2.加快農(nóng)村基礎設施建設，改變落后的生產(chǎn)生活條件。通過以工代賑的形式調(diào)動貧困人口的勞務積累，加快鄉(xiāng)村道路建設。加強貧困鄉(xiāng)村道路、通信、電力等基礎設施建設，使農(nóng)民獲得各種社會服務，提高生產(chǎn)能力，促進地方經(jīng)濟活動的開展。
　　3.加大生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、資源的可持續(xù)發(fā)展。抓好退耕還林，加強小流域治理，采取生物措施與工程措施相結合，山、水、田、林、路綜合治理，防止水土流失，改善生產(chǎn)條件，為發(fā)展營造良好的生態(tài)環(huán)境。
　　4.培植主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。目前我鎮(zhèn)受制于自然條件，產(chǎn)業(yè)結構存在嚴重的不合理現(xiàn)象，主要是種植業(yè)比重過高。為此，要通過以工代賑的形式，從本鎮(zhèn)實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，實施扶貧入戶項目集中成片開發(fā)，走規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營之路，逐步形成具有地方特色的烤煙、優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、經(jīng)果林、牲畜水產(chǎn)養(yǎng)殖五大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育和延伸5條產(chǎn)業(yè)鏈。確保貧困戶從主導產(chǎn)業(yè)中獲得收入占人均總收入60%以上，以實施穩(wěn)定脫貧的任務。
　　５.實施科技扶貧，努力提高貧困人口的文化素質(zhì)，增強貧困戶的自我發(fā)展能力。
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　　１.因地制宜、突出重點。引導全鎮(zhèn)廣大群眾在國家必要的幫助和扶持下，以經(jīng)濟建設為中心，以市場為導向，通過開展以工代賑建設，改善生產(chǎn)條件，調(diào)整經(jīng)濟結構，開發(fā)本地資源，發(fā)展商品生產(chǎn)，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，走出一條符合本鎮(zhèn)實際、有自己特色的發(fā)展道路。
　　2.合理安排、量力而行。把以工代賑建設與資源保護、生態(tài)建設結合起來，促進資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進�？茖W規(guī)劃、合理布局，把以工代賑建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，立足當前，著眼未來，把解決當前問題與實現(xiàn)長遠目標結合起來，加強水利、交通、通訊等基礎設施建設，不斷改善生產(chǎn)和生活條件，促進各項社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　�。�.明確責任、相互配合。鎮(zhèn)屬各部門要按照職能分工，明確責任，相互配合，并充分發(fā)揮全鎮(zhèn)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，做好以工代賑項目建設的各項工作。
　　５.政府引導、群眾參與。發(fā)揮政府在以工代賑建設中的宏觀調(diào)控作用，不斷加大工作力度和投入力度，積極動員和組織社會各界參與以工代賑建設，形成社會合力。
　　（四）目標
　　1.總體目標：
　　盡快改善全鎮(zhèn)的基礎設施、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活條 ……（未完，全文共5686字，當前僅顯示1997字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑建設十二五規(guī)劃》）