在全市民政事業(yè)十二五規(guī)劃編制工作座談會(huì)上的講話稿

目錄/提綱：……
（一）發(fā)展機(jī)遇
（二）主要挑戰(zhàn)
三、編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃事關(guān)長遠(yuǎn)，必須把握關(guān)鍵、注重質(zhì)量
（一）明確“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的總體要求
（二）科學(xué)制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)體系
（三）突出“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的六個(gè)重點(diǎn)
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在全市民政事業(yè)十二五規(guī)劃編制工作座談會(huì)上的講話稿

今天召開“十二五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)，主要是對全市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作進(jìn)行再安排、再部署，動(dòng)員各級各有關(guān)單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加快進(jìn)度，認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成情況，充分認(rèn)識編制、實(shí)施規(guī)劃對推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要意義

規(guī)劃是一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)或一個(gè)部門、一個(gè)單位事業(yè)發(fā)展的“總綱”。認(rèn)真做好規(guī)劃的編制、實(shí)施工作，對于搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)，爭取支持，加快發(fā)展具有十分重要的意義。

2006年以來，全市各級民政部門在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《**市民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，積極推進(jìn)“5510”民政工程（推進(jìn)5大體系建設(shè)，實(shí)施5項(xiàng)重點(diǎn)工程，爭取10項(xiàng)主要指標(biāo)位于全省前列），有力地帶動(dòng)了民政工作整體水平的全面提升，為發(fā)揮民政工作社會(huì)平衡穩(wěn)定機(jī)制起到了重要基礎(chǔ)性保障作用。

在五大體系方面，一是社會(huì)救助體系逐步完善�；窘⑵鸪青l(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化，結(jié)構(gòu)完善、功能齊全的“10＋1”（即10項(xiàng)救助制度加1
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略898字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
投入使用；市社會(huì)福利基地按照整合資源、多院含一的原則，對市光榮院、社會(huì)福利院、兒童福利院、流浪未成年人救助保護(hù)中心、救助站搬遷打捆建設(shè)，目前工程已破土動(dòng)工，其中未保中心年內(nèi)有望完成封頂。

在10項(xiàng)發(fā)展主要指標(biāo)方面，全市村委會(huì)直選率、社區(qū)居委會(huì)直選率、“四優(yōu)”和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率、民間組織登記合格率、收養(yǎng)登記合格率、婚姻登記合格率、火化率、福彩發(fā)行年平均增長率、每百名老人擁有床位數(shù)均實(shí)現(xiàn)或提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率2006年為15.7％，2007年為30%，2008年—2009年為35％，目前我們正積極推進(jìn)敬老院向農(nóng)村“養(yǎng)老服務(wù)中心”轉(zhuǎn)型，力爭通過社會(huì)化服務(wù)在今年底實(shí)現(xiàn)新的突破。

從“十一五”發(fā)展規(guī)劃的完成情況來看，編制、實(shí)施好發(fā)展規(guī)劃，至少有以下三方面的重要意義：

首先，編制、實(shí)施好發(fā)展規(guī)劃，是理清發(fā)展思路、細(xì)化發(fā)展目標(biāo)的有效途徑。面對近年來國家、省、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略布局的調(diào)整和民政事業(yè)新的發(fā)展形勢，要把轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的要求全面落實(shí)到民政各項(xiàng)工作中去，就必須以編制、實(shí)施規(guī)劃為總攬，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，理清發(fā)展思路、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，使之更加明確具體，更具有針對性和操作性。

其次，編制、實(shí)施好發(fā)展規(guī)劃，是搶抓發(fā)展機(jī)遇、贏得發(fā)展主動(dòng)的基本前提。編制和實(shí)施民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不是單純和孤立的，必須和國家、省、市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接、相互促進(jìn)。2006年以來，我們緊緊抓住國家、省、市關(guān)注民生的宏觀政策機(jī)遇，以編制、實(shí)施“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮民政自身優(yōu)勢，較好地實(shí)現(xiàn)了民政工作有作為、有地位。

第三，編制、實(shí)施好發(fā)展規(guī)劃，是謀劃發(fā)展項(xiàng)目、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的重要保證。我市在全省率先提出“以民生工程為抓手，提升民政工作整體水平”的發(fā)展思路，尤其是將社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等列入民生工程，進(jìn)一步推進(jìn)了我市民政工作和民政事業(yè)發(fā)展。我們深深體會(huì)到，只有高起點(diǎn)謀劃和實(shí)施一批發(fā)展前景廣闊、支撐作用突出的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，才能推動(dòng)民政事業(yè)的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、科學(xué)分析“十二五”期間我市民政事業(yè)面臨的發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

“十二五”時(shí)期，我市民政事業(yè)既面臨著加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇，也面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

一是黨的十七大提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，更加注重民生投入的政策導(dǎo)向，各級黨委政府高度關(guān)注民生、十分重視民政工作，圍繞人民群眾切身利益，突出社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，為民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

二是中央實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略、全面落實(shí)**江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等一系列有利于我市加快發(fā)展的重大舉措，不僅有利于提升**在全省區(qū)域發(fā)展格局中的地位，也為全面推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、實(shí)施行政區(qū)劃改革等方面提供了廣闊的發(fā)展空間。

三是當(dāng)前我市進(jìn)入城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，市委市政府確定了提前八年全面建成小康社會(huì)和建設(shè)幸福**的宏偉目標(biāo)，尤其是**在全省處于“第一方陣”的有利位次，較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有助于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，為我市民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）主要挑戰(zhàn)

一是社會(huì)需求多樣化的挑戰(zhàn)。隨著改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，大量社會(huì)事務(wù)逐漸回歸社會(huì)。面對日益復(fù)雜的社會(huì)需求、利益訴求和價(jià)值取向，民政工作如何改變工作方式和管理方式，提高服務(wù)水平和效率，更好地為人民服務(wù)；如何通過拓展業(yè)務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助、福利服務(wù)和慈善公益服務(wù)等有效形式，滿足人民群眾不斷增長的個(gè)性化、多樣化需求，都需要深入探索和實(shí)踐。

二是社會(huì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)。“十二五”期間，我市人口老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快。在“未富先老”與社會(huì)保障體系尚不完備的情況下，隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化和服務(wù)功能的弱化，人口老齡化給養(yǎng)老服務(wù)帶來了巨大壓力，迫切需要加快社會(huì)福利社會(huì)化改革進(jìn)程。

三是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)_深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，大量社會(huì)事務(wù)需要社會(huì)組織去承接，如何充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)和廣大社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)、服務(wù)和管理的載體功能，這些都對新形勢下的民政工作提出了新的挑戰(zhàn)。

面對新形勢、新任務(wù)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，主動(dòng)抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)“十二五”我市民政事業(yè)發(fā)展的新局面。

三、編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃事關(guān)長遠(yuǎn)，必須把握關(guān)鍵、注重質(zhì)量

“十二五”規(guī)劃是今后五年全市民政事業(yè)發(fā)展的“設(shè)計(jì)圖”和“時(shí)間表”。編制好這一規(guī)劃，工作繁雜，內(nèi)容復(fù)雜，勢必有一個(gè)持續(xù)調(diào)研、逐步完善的過程。在這個(gè)過程中，我們要抓住三個(gè)關(guān)鍵 ……（未完，全文共7184字，當(dāng)前僅顯示2523字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市民政事業(yè)十二五規(guī)劃編制工作座談會(huì)上的講話稿》）