2010年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)研報(bào)告2

目錄/提綱：……
1、執(zhí)法難度進(jìn)一步加大
2、違法生育群眾特別是名人富人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)
3、執(zhí)法工作人員水平較低，執(zhí)法手段單一
4、執(zhí)法資源配置不合理，造成資源的浪費(fèi)
5、征收主體未能體現(xiàn)執(zhí)法主導(dǎo)地位
一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)穩(wěn)定的精通法律法規(guī)和執(zhí)行規(guī)范的專業(yè)征收隊(duì)伍
二、加大對(duì)現(xiàn)有計(jì)生行政執(zhí)法人員的練兵力度
三、把更多業(yè)務(wù)水平高，政治素質(zhì)好的人員加入到人口計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍
四、各執(zhí)法部門可形成定期交流制度，互相促進(jìn)交流和提高
一、發(fā)揮基層的作用
二、充分利用輿論監(jiān)督
三、充分依靠（司法部門）力量
四、充分利用政治監(jiān)督
五、建立健全群眾舉報(bào)制度
一、責(zé)任追究制
二、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
三、考核機(jī)制
……
2010年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)研報(bào)告2

對(duì)人口與計(jì)劃生育政策外出生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是有效降低出生率，穩(wěn)定低生育水平的重要手段，更是“亡羊補(bǔ)牢”，對(duì)違法生育行為進(jìn)行懲處的唯一手段和最后一道防線，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的有效征收不僅有利于推動(dòng)人口計(jì)生工作的有利開展，對(duì)維護(hù)《人口與計(jì)劃生育法》《**省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收條例》等法律法規(guī)的尊嚴(yán)，推動(dòng)基本國策的實(shí)施和深入貫徹，更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平起著極其重要的作用。**區(qū)政協(xié)自2010年3月把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收作為調(diào)研議題以來，認(rèn)真對(duì)**區(qū)2007年以來的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況開展調(diào)研，通過到揚(yáng)子街道、清流街道等街道實(shí)地調(diào)研，召開計(jì)生部門相關(guān)人員座談會(huì)，分別召開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收綜治部門如法院的座談會(huì)，同具體辦案人員交流，深入社區(qū)、村調(diào)查，同基層干部及被征收對(duì)象交流等形式，廣泛開展調(diào)研。
調(diào)研得知：2007年累計(jì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1645606元；2008年累計(jì)征收1450596元；2009年累計(jì)征收985390元；2010年截止到六月底累計(jì)征收801024元。2007年至今，法院強(qiáng)制執(zhí)行3例55800元。從整體看，隨人口計(jì)劃生育工作的深入人心，群眾生育觀念改變很大，違法生育行為越來越少，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作取得了一定成效，司法機(jī)關(guān)的介入在一定程度上推
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會(huì)影響極壞，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中的設(shè)置的巨大阻力，直接挑戰(zhàn)計(jì)生行政執(zhí)法，其結(jié)果往往是強(qiáng)勢(shì)代替了公平，既打擊了征收人員的積極性，又加大了社會(huì)矛盾，給今后的征收工作甚至人口計(jì)生工作設(shè)置了更多的障礙。
停收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的謠言不斷。關(guān)于國家第六次人口普查期間停收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、生育政策將調(diào)整，以后不僅不控制而且隨老齡化加快將鼓勵(lì)生育等傳言層出不窮，不斷出新；媒體在這方面的普天蓋地報(bào)道帶來的誤導(dǎo)起了很大作用，特別是對(duì)專家的一家之言的報(bào)道，老百姓卻認(rèn)為是政府的意志或者體現(xiàn)政府的意愿，中國戶籍制度的改革與準(zhǔn)入放寬形成公安部門對(duì)政策外生育入戶開閘放水，能把關(guān)的也放任自流，強(qiáng)調(diào)條條部門規(guī)定和行政重要性，不與人口計(jì)生部門配合及信息反饋，對(duì)人口計(jì)生工作產(chǎn)生的很大的負(fù)面影響。很多違法生育者認(rèn)為依法征收行為是無理取鬧或者多躲幾天政策就會(huì)變，就堅(jiān)持或者消極對(duì)抗征收。
因征收不公平、不到位引起的社會(huì)矛盾呈擴(kuò)散趨勢(shì)，暴力抗征現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。參與征收和支持征收人員經(jīng)常報(bào)怨的一句話就是：有的征了，有的不征，有的征多，有的征少，吃虧的不拿刀砍人才怪！但說歸說，在征收中這類現(xiàn)象并不少見，特別是已被征看到其他和自己情況一樣卻沒有被征的，心態(tài)很不平衡，對(duì)征收人員有的很是怨恨。更多違法生育者是以不理不睬以不變應(yīng)萬變，超生又怎么著，做筆錄根本不配合，甚至惡言相向，以威脅自己和別人身心健康的方式暴力抗征時(shí)有發(fā)生，反而真出現(xiàn)會(huì)哭鬧的孩子有奶吃，社會(huì)傾向不良方面發(fā)展。
在強(qiáng)制征收上表現(xiàn)乏力。事實(shí)上， 2007年至今，**區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收法院強(qiáng)制執(zhí)行僅3例55800元。對(duì)付暴力抗征由于計(jì)生部門沒有強(qiáng)制手段，唯一的途徑就是通過申請(qǐng)司法支持強(qiáng)制執(zhí)行，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的同時(shí)，司法部門的工作能力也面臨挑戰(zhàn)，工作強(qiáng)度不斷加大，人手不夠用等，對(duì)計(jì)生征收強(qiáng)制執(zhí)行上由于主客觀原因，表現(xiàn)乏力，而這些強(qiáng)制執(zhí)行的都是影響十分惡劣的，得不到強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致人口計(jì)生工作開展難度進(jìn)一步加大，一定程度上助長(zhǎng)了搶生、偷生現(xiàn)象，影響和制約著計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平這一基本國策的深入持久的開展。
導(dǎo)致以上情況的原因十分復(fù)雜，主要表現(xiàn)為：
1、執(zhí)法難度進(jìn)一步加大。表現(xiàn)為群眾法律意識(shí)增強(qiáng)和與其相知的法律不對(duì)稱，無論是道聽途說，還是自己的了解，反正遇到對(duì)自己違法行為采取的措施總要辯駁幾句，這也是所有行政執(zhí)法面臨的普遍現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)“秀才遇到兵“的情形，把所有自己有利的道聽途說都當(dāng)作是保護(hù)自己權(quán)利的主張，卻又并不真正了解法律法規(guī)的真正意義，很多是斷章取義。但因此造成的執(zhí)法效率大大降低，還有一些人為的鉆法律空子的情況出現(xiàn)，人為的為執(zhí)法工作設(shè)置技術(shù)障礙，加大了執(zhí)法的難度。
2、違法生育群眾特別是名人富人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)然違法者本身的社會(huì)責(zé)任感就不強(qiáng)，還是有原因的：這與社會(huì)對(duì)違法行為的容忍、政策懲治力度的相對(duì)寬松有著直接的關(guān)系，再加之幾千年來人治的影響一直存在，使社會(huì)的公平意識(shí)、責(zé)任意識(shí)相對(duì)滯后。
3、執(zhí)法工作人員水平較低，執(zhí)法手段單一。在很多執(zhí)法中，特別是計(jì)生行政執(zhí)法存在執(zhí)法工作人員水平低，取證方式死板、方法單一，只重實(shí)體法，不重程序法，只要結(jié)果，缺乏工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和辦案的嚴(yán)肅性，如在取證時(shí)總以為詢問筆錄是最重要的必備的甚至是唯一的證據(jù)，當(dāng)事人必須簽字才能生效等誤區(qū)，致使一些執(zhí)法工作因此而停滯，在計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍中，法律專業(yè)人員較少，往往是經(jīng)過簡(jiǎn)單的執(zhí)法培訓(xùn)就發(fā)證上崗執(zhí)法了，執(zhí)法人員的水平制約著執(zhí)法工作的提質(zhì)提效。
4、執(zhí)法資源配置不合理，造成資源的浪費(fèi)。在計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的組成和工作方式上，目前較混亂：如為了搞好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，各地都成立了代征站，組成人員由計(jì)生、司法、財(cái)務(wù)等好多部門的人員組成，當(dāng)然有很多地方成效明顯，但也有不少地方看似增強(qiáng)了執(zhí)法力量，實(shí)際上卻流于形式，干工作的仍舊是計(jì)生工作人員，不僅形不成合力，反而為互相推諉扯皮提供了條件，在執(zhí)法工具配備、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)措施上卻形成各家爭(zhēng)要，執(zhí)法資源配備不合理，造成資源浪費(fèi)、工作不力等消極影響。
5、征收主體未能體現(xiàn)執(zhí)法主導(dǎo)地位。1、《人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體是人口計(jì)生行政主管部門，但在實(shí)際工作中，大部分征收靠委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)施。這所以這樣的原因：1、人口計(jì)生行政主管部門人員編制少，缺少辦案人手，或者沒有專業(yè)辦案人員；2、人口計(jì)生行政主管部門無執(zhí)法專門征收科室或者組織。
6、司法機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收強(qiáng)制執(zhí)行力度太小，對(duì)違法行為的打擊力度不夠。有效 ……（未完，全文共4726字，當(dāng)前僅顯示2387字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《2010年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)研報(bào)告2》）