縣文物監(jiān)察大隊(duì)查處忠訓(xùn)廟保護(hù)范圍內(nèi)擅自建設(shè)案的經(jīng)驗(yàn)啟示

目錄/提綱：……
一是文保單位使用人亟待加強(qiáng)文保意識(shí)
二是部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)不夠
三是行政執(zhí)法隊(duì)伍的能力和水平尚有待于加強(qiáng)
一是擴(kuò)大輿論宣傳
二是加快職能轉(zhuǎn)變
三是加強(qiáng)文物執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)
四是建立真正覆蓋全縣的三級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)
五是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
……
縣文物監(jiān)察大隊(duì)查處忠訓(xùn)廟保護(hù)范圍內(nèi)擅自建設(shè)案的經(jīng)驗(yàn)啟示

　　隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展，各地的城市化進(jìn)程不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)也此起彼伏。在新形勢(shì)下，文物保護(hù)工作面臨不少新問(wèn)題，文物執(zhí)法的難度日益加大。目前，關(guān)于文物執(zhí)法案件的理論研究還不多，可借鑒推廣的現(xiàn)成方法也甚少，各種問(wèn)題卻接踵而至，一個(gè)個(gè)案例足以發(fā)人深省。2008年5月，**縣文物監(jiān)察大隊(duì)辦理了一起擅自在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的案件。該案案由清晰、案情特殊、辦案難度很大。但由于辦案人員工作認(rèn)真、程序到位、取證詳實(shí)、案卷規(guī)范，最終順利解決了這一難題；該案的案卷也在國(guó)家文物局主辦、中國(guó)文物報(bào)社承辦的第二屆全國(guó)文物行政處罰案卷評(píng)比中榮獲優(yōu)秀獎(jiǎng)。
　　2008年5月13日，**縣文物監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員在對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位忠訓(xùn)廟進(jìn)行執(zhí)法巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廟西北側(cè)的圍墻外
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日和11月25日分兩次繳納了總計(jì)五萬(wàn)元的罰款。11月26日，該案正式結(jié)案。
　　此案案情并不復(fù)雜，但依然具有一定的特點(diǎn)：首先、這是一起集體組織的違法行為。忠訓(xùn)廟管委會(huì)是當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)管理忠訓(xùn)廟的民間社團(tuán)。而忠訓(xùn)廟新戲臺(tái)和后幢看臺(tái)均是由管委會(huì)集資興建的。這顯然是一起以集體組織為當(dāng)事人、存在明顯違法事實(shí)的案件。其次、當(dāng)事人明知自己的行為違法，卻存在著僥幸心理，企圖通過(guò)擅自建設(shè)來(lái)造成既成事實(shí)，從而迫使執(zhí)法部門(mén)網(wǎng)開(kāi)一面。而且當(dāng)事人片面地認(rèn)為，建設(shè)新戲臺(tái)的主觀目的是為了更好地保護(hù)古戲臺(tái)，活躍群眾的文化生活，是在做好事。建設(shè)又是在忠訓(xùn)廟原有地基上開(kāi)工，沒(méi)有影響到他人，完全合情合理。再次、違章建筑的破壞性大，不僅影響了文保單位本體的安全，破壞了文保單位的歷史風(fēng)貌，還大大降低了文物自身的價(jià)值。最后、案件的承辦難度較大。雖然案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，但當(dāng)事人系提供z-教活動(dòng)場(chǎng)所的民間社團(tuán)。由于當(dāng)時(shí)正值注冊(cè)證書(shū)換證期間，執(zhí)法人員一時(shí)無(wú)法確認(rèn)其組織性質(zhì)，較難辨別其身份，直到縣民族z-教事務(wù)局配合提供了相關(guān)證明（如z-教活動(dòng)場(chǎng)所登記證號(hào)、名稱(chēng)、地址、負(fù)責(zé)人等）后才水落石出。可當(dāng)事人沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)收入，平時(shí)經(jīng)費(fèi)全靠善男信女的自愿捐贈(zèng)，罰款較難執(zhí)行；且場(chǎng)所負(fù)責(zé)人平日要下地干農(nóng)活；而忠訓(xùn)廟又沒(méi)有通車(chē)，距離公路將近一個(gè)小時(shí)的步行時(shí)間。炎炎夏日下，執(zhí)法人員先步行到忠訓(xùn)廟，再花一個(gè)多小時(shí)登山尋找在山上干活的負(fù)責(zé)人，直到幫助他干完農(nóng)活后才能回到忠訓(xùn)廟辦案，大大增加了執(zhí)法的曲折程度。
　　在案件辦理過(guò)程中，執(zhí)法人員也有一些心得體會(huì)：一是文保單位使用人亟待加強(qiáng)文保意識(shí)。這次違章建筑的出現(xiàn)，首要原因便是當(dāng)事人的意識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差。雖說(shuō)這些年來(lái)全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)有所加強(qiáng)，但由于宣傳力度的不足，相關(guān)信息沒(méi)能傳到每個(gè)地方，還存在著不少遺漏死角，各地在正確處理使用與保護(hù)之間的關(guān)系處理方面仍然不容樂(lè)觀。而一些文保單位使用人、管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)文保單位出現(xiàn)違章建筑，卻多一事不如少一事，拖延上報(bào)、隱匿不報(bào)甚至置之不理，也是導(dǎo)致違法行為難以遏制的原因。二是部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)不夠。這些年來(lái)政府部門(mén)出臺(tái)了不少保護(hù)政策，但由于相互間溝通協(xié)調(diào)不夠，規(guī)劃、國(guó)土、城建、文物等部門(mén)難以形成合力，未能發(fā)揮出最大管理效應(yīng)。三是行政執(zhí)法隊(duì)伍的能力和水平尚有待于加強(qiáng)。在當(dāng)前情況下，不少地方的文物執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往是兩塊牌子、一套班子，相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍欠缺，甚至連現(xiàn)場(chǎng)制作勘察平面圖、判定違法行為程度等必需技能都沒(méi)有很好掌握，加上管理任務(wù)重、執(zhí)法力量與經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法設(shè)備老化等問(wèn)題，實(shí)際執(zhí)法效果亟待改進(jìn)。譬如**是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全縣面積1051平方公里，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有1000多家、文物保護(hù)單位68處（其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處、省級(jí)文物保護(hù)單位9處、縣級(jí)文物保護(hù)單位57處），執(zhí)法人員卻僅僅十幾個(gè)人，加之專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺乏，嚴(yán)重制約了工作的開(kāi)展。僅有的一輛執(zhí)法車(chē)既要用來(lái)對(duì)全縣文化經(jīng)營(yíng)單位（戶）開(kāi)展日常檢查，又要用于文物監(jiān)察巡查，常常是顧此失 ……（未完，全文共3233字，當(dāng)前僅顯示1633字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣文物監(jiān)察大隊(duì)查處忠訓(xùn)廟保護(hù)范圍內(nèi)擅自建設(shè)案的經(jīng)驗(yàn)啟示》）