市園林文物監(jiān)察支隊辦理文物行政處罰案件的經(jīng)驗啟示

市園林文物監(jiān)察支隊辦理文物行政處罰案件的經(jīng)驗啟示

　　2008年11月，國家文物局在全國范圍內(nèi)啟動了第二屆全國文物行政處罰案卷評比活動。在省文物監(jiān)察總隊的組織、推薦下，由**市園林文物監(jiān)察支隊承辦、**市園林文物局作出行政處罰的《某建設(shè)集團有限公司在歷史文化保護區(qū)內(nèi)損壞保護規(guī)劃確定保護的建筑物案》和《某鋼材料有限公司未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事省級文物保護單位的修繕案》案卷最終被評為良好獎。筆者試結(jié)合這兩起案例，來談一下在文物行政處罰案件辦理過程中的若干心得與經(jīng)驗。
　　首先、文物執(zhí)法應(yīng)該未雨綢繆。作為歷史遺存的文物，其價值在于自身的歷史性、藝術(shù)性和科學(xué)性，也在于稀有性和不可再生性。文物和其他資源不同，一旦遭到毀損，后果往往是無法挽回的。而根據(jù)以往的執(zhí)法經(jīng)驗，行政執(zhí)法部門每處理一起文物行政處罰案件，也常常意味著要付出巨大的代價。以建設(shè)工程導(dǎo)致文物破壞案為例，眾所周知，建設(shè)工程對文物的破壞通常很難完全恢復(fù)，傷
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行政行為違法。不可否認的是，由于種種原因，如今各地的文物執(zhí)法依然存在著不到位、不規(guī)范等現(xiàn)象，人員的法律意識也需進一步提高。因此，辦案人員如果能在執(zhí)法過程中常常想到進行行政復(fù)議或行政訴訟敗訴的可能，無疑對辦好案件大有裨益。比如在辦理某鋼材料有限公司未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事省級文物保護單位的修繕案件時，由于當(dāng)事公司的法定代表人具有一定法律知識，拒絕在現(xiàn)場檢查筆錄上簽字，拒絕簽收執(zhí)法文書，且不承認違法事實，所以執(zhí)法人員做好了當(dāng)事人可能因不服而提起行政復(fù)議或訴訟的準備。按照行政訴訟法中處罰舉證倒置的原則，行政機關(guān)作出行政處罰所依據(jù)的證據(jù)必須確保確鑿、充分。于是，執(zhí)法人員在取證過程中特別邀請見證人在現(xiàn)場檢查筆錄上簽字，拍攝了11張現(xiàn)場照片，制作了詢問調(diào)查筆錄記錄的證人證言，調(diào)取了總共12件49頁的各類書面證據(jù)材料，并請相關(guān)機構(gòu)出具書面認定意見，從全方位多角度收集證據(jù)，最終形成證明違法事實的證據(jù)鏈。同時，針對當(dāng)事人拒絕簽收執(zhí)法文書的情況，執(zhí)法人員對于文書的送達全部采用EMS郵寄送達的方式，并請**市國立公證處出具公證書。在如此確鑿的證據(jù)面前，當(dāng)事人最終不得不接受了行政處罰。
　　最后、在辦理文物行政處罰個案時，應(yīng)做到“四快一慢”，即“發(fā)現(xiàn)快、準備快、取證快、采取措施快，做出處罰決定慢”。文物行政部門在執(zhí)法時，對于違法情況發(fā)現(xiàn)得越早，就越容易掌握充分的證據(jù)，就越有利于減少相關(guān)損失，盡量將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，從而避免“木已成舟”、“法不責(zé)眾”等被動局面。在發(fā)現(xiàn)違法行為后，只有迅速做好辦案的前期準備，執(zhí)法人員才能在到達現(xiàn)場后立即進入狀態(tài)，做到有的放矢。取證就是將事實證據(jù)通過法定形式固定下來的行為過程。我國行政訴訟法規(guī)定，證據(jù)的形式包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論及勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。毫不夸張地說，證據(jù)的取得與否直接決定了行政處罰案件處理的成敗。因此，執(zhí)法人員在趕到現(xiàn)場后，應(yīng)迅速按照法律規(guī)定和程序采集證據(jù)。如果違法事實發(fā)生了改變，也要及時補充收集證據(jù)。在搜集證據(jù)的同時，執(zhí)法人員還應(yīng)迅速采取必要的文物保護措施，通知職能部門協(xié)同處理，妥善應(yīng)對媒體。只有快速采取措施，才能有效控制住局面。
　　與執(zhí)法時的迅速相比，在作出處罰決定時，除了應(yīng)事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、執(zhí)法主體合法外，還需要考慮當(dāng)事人有無行為能力，是否有從輕或減輕的法定情節(jié)，是否構(gòu)成犯罪，是否超過追溯時效等諸多因素；并告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，充分聽取當(dāng)事人的陳述申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、處于較大金額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利（當(dāng)事人要求聽證的當(dāng)予以組織）。在進行最后審查時，若對情節(jié)復(fù)雜或重大的違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)負責(zé)人還應(yīng)集體討論決定，把所有該做的工作做到位后再做出處罰決定，決不能因為個別環(huán)節(jié)的疏忽而導(dǎo)致整個案件敗訴。
　　以某建設(shè)集團有限公司在歷史文化保護區(qū)內(nèi)損壞保護規(guī)劃確定保護的建筑物案為例：2007年5月28日下午，執(zhí)法人員在巡查過程中及時發(fā)現(xiàn)了違法現(xiàn)場。當(dāng)時當(dāng)事人正在施工，于是執(zhí)法人員立即發(fā)出停工通知書，并調(diào)取了取證所需的資料，在兩天內(nèi)完成了對基本證據(jù)的收集。在此期間，有關(guān)方面迅速召集當(dāng)事人、文物保護單位管理機構(gòu)和市文物行政部門職能科室人員一起召開現(xiàn)場會議，明確了案發(fā)后應(yīng)立即采 ……（未完，全文共2909字，當(dāng)前僅顯示1850字，請閱讀下面提示信息。收藏《市園林文物監(jiān)察支隊辦理文物行政處罰案件的經(jīng)驗啟示》）