鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

**鎮(zhèn)位于**縣南部，人口6.2萬(wàn)，面積180平方公里，轄15個(gè)村，3個(gè)居委會(huì)，是**省擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。近日筆者就**鎮(zhèn)財(cái)政支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況報(bào)告如下：

調(diào)查對(duì)象的基本情況

近年來(lái)，**鎮(zhèn)黨委政府，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，把打造**小城鎮(zhèn)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要課題，把小城鎮(zhèn)各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)作為黨委政府工作的重中之重。鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人，親自上陳，主動(dòng)作為，全程參與，小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2007年，特別是拆并鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立新**鎮(zhèn)以來(lái)，**鎮(zhèn)僅僅抓住發(fā)展新機(jī)遇，先后投入近3000萬(wàn)元各類資金,初步完成了新建工業(yè)集中區(qū)、新建水東大道、4條主街道全新改造、街道路燈、街道綠化、新建企業(yè)文化中心主副樓等一大批小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)工程,一個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型工貿(mào)集鎮(zhèn)和適于人居的現(xiàn)代化中心集鎮(zhèn)正在逐步形成。與此同時(shí)，**鎮(zhèn)財(cái)政支持完成了對(duì)該鎮(zhèn)城市建設(shè)整體性控制規(guī)劃，
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的需要。

積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政各種建設(shè)專項(xiàng)資金，把各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目所需要的配套資金，備足備實(shí)，讓各級(jí)財(cái)政資金形成合力。近年來(lái)，國(guó)家、省、市、縣財(cái)政都十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)，特別是各項(xiàng)民生工程和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目紛紛實(shí)施，為我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。我鎮(zhèn)積極把城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目工程進(jìn)行對(duì)接，把相關(guān)財(cái)政資金優(yōu)化組合，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支出效益最大化。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)**鎮(zhèn)爭(zhēng)取到相關(guān)建設(shè)專項(xiàng)資金約460萬(wàn)元，其中：縣獎(jiǎng)勵(lì)該鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金150萬(wàn)元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取同類資金最多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水東大道新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金30萬(wàn)元，104街道改擴(kuò)建新農(nóng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)資金30萬(wàn)元等。

發(fā)揮鎮(zhèn)財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)各種資源，向小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域匯集。由于種種原因，**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)歷史欠賬較多，單純完全依靠財(cái)政資金投入，很難短時(shí)間內(nèi)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)急需大量資金的實(shí)際問(wèn)題。**鎮(zhèn)參照發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)理念，引入BOT等機(jī)制，積極引導(dǎo)各種資源參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。今年**鎮(zhèn)就利用BOT機(jī)制成功引入江蘇一家企業(yè)，參與了今年該鎮(zhèn)重大小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目：企業(yè)文化中心主樓項(xiàng)目，有效緩解了鎮(zhèn)財(cái)政資金壓力。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與建議

不可否認(rèn)，財(cái)政在支持**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

**小城鎮(zhèn)建設(shè)資金困境。因?yàn)樨?cái)政_等原因，**鎮(zhèn)雖然2009年實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入5875萬(wàn)元，但是除去工資等支出基數(shù)部分，該鎮(zhèn)可用財(cái)力卻只有不到700萬(wàn)元，這與**鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)需求不太相稱，這就存在許多急需要辦的事情因?yàn)樨?cái)力因素，難于上馬。

財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。解決小城鎮(zhèn)建設(shè)等諸多問(wèn)題主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)政支持，用一句通俗的話來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)政府是“無(wú)限責(zé)任公司”，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，都需要鎮(zhèn)財(cái)政這個(gè)不大的蛋糕來(lái)分配，而鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀，往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需要辦的事包括小城鎮(zhèn)建設(shè)，捉襟見(jiàn)肘，困難重重。

**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在投入管理困難。**鎮(zhèn)僅城鎮(zhèn)中心區(qū)常駐人口約為8000人，城鎮(zhèn)供水、供氣、道路、綠化、以及污水垃圾處理任務(wù)十分繁重。目前**鎮(zhèn)解決以上問(wèn)題，主要還是依靠上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和自身財(cái)力這種傳統(tǒng)方式，效果不是太好。

**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道缺失問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)單純依靠哪一級(jí)財(cái)政都不太現(xiàn)實(shí)，解決投融資問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。

針對(duì)以上問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議：

改革現(xiàn)行財(cái)政_，把財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。建議上級(jí)財(cái)政將屬于**鎮(zhèn)的國(guó)稅返還部分按照一定比例返還到鎮(zhèn)財(cái)政，讓**鎮(zhèn)財(cái)政真正完全體會(huì)到鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的成果，以充實(shí)壯大鎮(zhèn)可用財(cái)力。將地稅留成比例進(jìn)一步擴(kuò)大，讓地稅增長(zhǎng)給鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)更多的實(shí)際增長(zhǎng)。只有做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政蛋糕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政才能真正的為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供可靠財(cái)力保證，才能讓居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾真正體會(huì)到發(fā)展帶來(lái)的成果，也才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展公平發(fā)展。

徹底解決小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的財(cái)權(quán)事權(quán)不相統(tǒng)一的問(wèn)題。當(dāng)前**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金主要靠鎮(zhèn)財(cái)政自身解決，但是在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的收益絕大一部分，卻被上級(jí)財(cái)政拿走，這顯然不公平，也非常不利于鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的滾動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，也與擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)定不符。建議將在**鎮(zhèn)產(chǎn)生的土地收益和土地房產(chǎn)招拍掛收益部分由**鎮(zhèn)自行收取或上級(jí)收取后全額返還鎮(zhèn)財(cái)政，以解決鎮(zhèn)財(cái)政在支持小城鎮(zhèn)發(fā)展中財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一的矛盾。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)其實(shí)就是與居民密切 ……（未完，全文共2959字，當(dāng)前僅顯示1881字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告》）