村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
1、民主決策，籌補結(jié)合
2、量力而行，注重實效
3、因地制宜，分類指導(dǎo)
4、規(guī)范管理，陽光操作
二、主要內(nèi)容
（一）獎補對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)
1、獎補對象
2、獎補范圍
3、獎補標(biāo)準(zhǔn)
（二）獎補資金籌集
（三）獎補工作程序
2、項目實施
3、資金的撥會和管理
4、考核驗收
三、試點時間及步驟
四、一事一議財政獎補試點配套措施
（一）完善籌資籌勞制度
（二）建立公開公示制度
（三）建立檔案管理制度
（四）建立村級公益設(shè)施管護制度
（五）建立監(jiān)督檢查制度
五、加強一事一議財政獎補試點的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)
（二）開展政策宣傳
（三）加強調(diào)查研究
……
村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案

為進一步深化農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（皖政[2009]90號）以及《舒城縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案》（舒政辦[2010]52號）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮基層民主，逐步建立農(nóng)民出資出勞為主體、政府獎補為引導(dǎo)、社會捐贈為補充的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）基本原則
1、民主決策，籌補結(jié)合。以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎勵補助，實現(xiàn)政府投入與農(nóng)民出資出勞的有機結(jié)合，促進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。
2、量力而行，注重實效。以不增加農(nóng)民負擔(dān)、不產(chǎn)生新的債務(wù)、不搞半拉子工程為前提，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)，力求取得實效。
3、因地制宜，分類指導(dǎo)。切合實際，制定財政獎補政
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排部分獎補資金，鼓勵集體經(jīng)濟投入，倡導(dǎo)社會各界捐資贊助，形成農(nóng)民籌資籌勞、政府補助、部門扶持、社會捐贈和村組自籌相結(jié)合的村級公益事業(yè)建設(shè)投入機制。為充分發(fā)揮資金效益，各地要結(jié)合實際將村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目與其他支農(nóng)項目的政策銜接，既確保項目村一事一議項目財政獎補資金及時足額到位，又防止財政重復(fù)多頭補助。同時對支農(nóng)資金進行整合，與一事一議獎補資金捆綁使用，分別管理、各記其功。
（三）獎補工作程序
1、項目申報審批
開展一事一議籌資籌勞的村提出申請，具體程序是：⑴村委會提出一事一議項目初步方案，方案應(yīng)包括擬建項目內(nèi)容、資金預(yù)算、資金來源、完成時限等內(nèi)容。⑵在村里進行公告，廣泛征求群眾意見，公告和征求意見時間原則上不得少于一周；村委會要充分做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。⑶提交村民會議或村民代表會議審議表決。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。一事一議項目方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，由參加會議的村民或者村民代表簽字。方案一經(jīng)議定，不得隨意調(diào)整。
鎮(zhèn)政府初審。對村級申請的項目、議事的程序進行審核，以鎮(zhèn)匯總形文，上報縣農(nóng)委和縣綜改辦復(fù)審。再有縣綜改辦會同縣財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門進行審核，報縣政府審批。
縣級建立項目庫。項目庫與支農(nóng)項目相銜接，鎮(zhèn)結(jié)合實際指導(dǎo)村級做好公益事業(yè)建設(shè)項目三年總體規(guī)劃，根據(jù)本村可籌補資金的總體盤子，本著突出重點、急事急辦、輕重緩急、量力而行的原則，分步實施。
2、項目實施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財政獎補項目，在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理和縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會負責(zé)組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取招投標(biāo)等靈活多樣的方式，實行合同管理，并建立竣工決算制度。
3、資金的撥會和管理。項目資金實行事前預(yù)撥和事后報賬制度。項目實施前，預(yù)撥部分獎補資金，實行建設(shè)和獎補并行，保障項目實施；項目竣工并驗收合格后，報賬兌付、結(jié)算。財政獎補資金縣財政局設(shè)立專戶，實行縣級財政報賬制管理。
村民籌資（包括籌勞折資）、村集體資金、社會捐贈資金等用于一事一議財政獎補項目的，由鎮(zhèn)財政分村專賬管理核算，經(jīng)村民監(jiān)督小組審核同意并報村民委員會批準(zhǔn)后，方可支付給施工單位或個人。
4、考核驗收。建立考核驗收制度，鎮(zhèn)政府負責(zé)具體實施。專業(yè)性技術(shù)較強、安全性要求高、投資較大的重點項目，由縣綜改辦組織有關(guān)部門考核驗收；其他項目由鎮(zhèn)政府組織考核驗收�？己蓑炇者^程要有村干部、村民代表和受益群眾代表參與，并由驗收單位或部門出具經(jīng)村民監(jiān)督小組全體成員簽名同意的驗收報告。
三、試點時間及步驟
試點工作從2010年6月份開始，今年實施2010年度審定的項目。以后年度的項目實施時間和步驟，另作規(guī)定。
第一階段，制定方案及相關(guān)管理制度（2010年6月1日至30日）。認(rèn)真總結(jié)2009年我鎮(zhèn)一事一議財政獎補試點工作經(jīng)驗，結(jié)合實際制定我鎮(zhèn)一事一議財政獎補試點工作實施方案及相關(guān)管理制度。
第二階段，召開會議，廣泛宣傳（2010年7月1日至31日）。鎮(zhèn)召開一事一議財政獎補試點工作動員會，對鎮(zhèn)村有關(guān)業(yè)務(wù)人員開展培訓(xùn)，同時利用廣播、電視、標(biāo)語等形式宣傳一事一議財政獎補政策、意義、工作步驟等，全面部署2010年我鎮(zhèn)一事一議財政獎補試點工作。
第三階段，組織項目申報、審批（2010年8月1日至8月31日）。村委會擬定項目，召開村民代表會議，進行項目公示，編制項目文書上報鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府初審，報縣農(nóng)委復(fù)審匯總后送縣綜改辦，縣綜改辦會同縣財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等相關(guān)單位審核，報縣政府批準(zhǔn)。
第四階段，組織實施（2010年9月1日至11月30日）。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織招投標(biāo)，確定施工單位或個人。施工單位或個人與村委會簽訂施工合同，村成立工程質(zhì)量監(jiān)督小組，對施工單位或個人在施工過程中進行管理和監(jiān)督。對技術(shù)性較強、安全性較高的項目，由縣、鎮(zhèn)有關(guān)部門配合村委會，對項目的設(shè)計、施工和安全等進行管理監(jiān)督。
第五階段，考核驗收（2010年12月1日至12月31日）。鎮(zhèn)政府組織對一般項目的考核驗收，驗收時村干部、村民部分代表、村務(wù)監(jiān)督組成員參加，鎮(zhèn)驗收 ……（未完，全文共4613字，當(dāng)前僅顯示2330字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案》）