法院民事當(dāng)事人調(diào)查取證難的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)事人調(diào)查取證的現(xiàn)狀
（一）取證難的現(xiàn)象客觀存在
（二）當(dāng)事人取證困難的主要表現(xiàn)
二、當(dāng)事人取證難的原因分析
（三）當(dāng)事人證據(jù)意識(shí)弱、取證能力弱、取證環(huán)境差
（四）證據(jù)制度分工不明
（五）證人作證制度的缺失
三、取證難的不良后果
（一）當(dāng)事人合法權(quán)益難以保障
（二）迫使當(dāng)事人采取不合法手段取證
（三）拖延辦案時(shí)間，影響審限，讓裁決陷入兩難
（四）增加了訴訟成本
四、解決當(dāng)事人調(diào)查取證難的對(duì)策
（一）提高公民證據(jù)意識(shí)
（二）加強(qiáng)法院對(duì)當(dāng)事人調(diào)查取證的指導(dǎo)
（三）明確取證分工，適當(dāng)擴(kuò)大法院調(diào)查取證的范圍
（五）完善調(diào)查令制度
（六）完善證人作證制度
（七）建立弱勢(shì)_調(diào)查取證救濟(jì)機(jī)制
……
法院民事當(dāng)事人調(diào)查取證難的調(diào)查報(bào)告

證據(jù)是人民法院認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，是訴訟的核心。在民事訴訟中，當(dāng)事人提出的訴訟請(qǐng)求，需要用證據(jù)來證明，法院裁判認(rèn)定事實(shí)也要以證據(jù)為依據(jù)。法官查明事實(shí)的過程，也就是運(yùn)用證據(jù)證明的過程�？梢哉f，審判和訴訟的實(shí)際內(nèi)容就是運(yùn)用證據(jù)證明案件待證事實(shí)的活動(dòng)�？梢�，證據(jù)在訴訟活動(dòng)中有著十分重要的意義。我國從1991年對(duì)《民事訴訟法》的修改，在審判務(wù)實(shí)中強(qiáng)調(diào)了“誰主張誰舉證”的原則，強(qiáng)化了當(dāng)事人的舉證責(zé)任，到2002年4月1日實(shí)施《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，證據(jù)規(guī)則發(fā)生了變革，證據(jù)制度逐步走向完善。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種各樣的民事案件越來越多、越來越復(fù)雜，調(diào)查取證的難度也越來越大。當(dāng)事人調(diào)查取證難這一問題逐漸凸顯。
為了深入了解當(dāng)前民事訴訟中當(dāng)事人調(diào)查取證的現(xiàn)狀及其原因，針對(duì)不同年齡、職業(yè)、文化程度的群眾通過問卷調(diào)查、訪問調(diào)查、網(wǎng)上問卷、投票等方式展開調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)放問卷1000份（包括網(wǎng)上問卷），收取有效問卷853份，訪問當(dāng)事人及其他群眾216人，總結(jié)分析典型案例26件（見表一）。根據(jù)調(diào)研情況反映，目前民事訴訟中當(dāng)事人取證難的現(xiàn)象客觀存在，它與很多方面的因素有關(guān)。解決取證難的問題需要從人、立法、制度、環(huán)境等各方面逐步改善。
一、當(dāng)事人調(diào)查取證的現(xiàn)狀
（一）取證難的現(xiàn)象客觀存在
民事調(diào)查取證難
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行、國土資源局、房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處、公安派出所、事故處理處、保險(xiǎn)公司、統(tǒng)征辦、政府機(jī)關(guān)、長(zhǎng)途汽車站、仲裁委員會(huì)等。根據(jù)國家檔案行政管理部門和有關(guān)主管部門的規(guī)定，對(duì)有關(guān)材料的利用有特殊要求（如只對(duì)公、檢、法提供查詢等服務(wù)），如果證據(jù)屬于這部分檔案，當(dāng)事人及其代理人無法自行取得，應(yīng)由人民法院調(diào)取。但是，隨著各級(jí)法院收案數(shù)逐年上升，“案多人少”的矛盾不斷加劇。以**法院為例，2000年以來每年收案數(shù)均在萬件以上，2009年1—6月民商事收案已經(jīng)達(dá)到5326件。法官的工作量相當(dāng)大，法院“人少案多”的現(xiàn)狀不允許每案都為當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)。實(shí)踐操作中，法院多采取簽發(fā)調(diào)查令的方式解決。但是目前的調(diào)查令是只能律師才能持有，沒有委托律師的當(dāng)事人無法獲簽調(diào)查令，而且目前無委托律師的案件亦有很多，當(dāng)事人無權(quán)取證的問題客觀存在。
4、取證不能現(xiàn)象客觀存在
調(diào)查中反映，當(dāng)事人在取證中會(huì)遇到取證不能的情況。當(dāng)證據(jù)為對(duì)方當(dāng)事人持有時(shí)，對(duì)方當(dāng)事人出于自身利益的考慮拒絕提供證據(jù)材料。例如當(dāng)對(duì)方當(dāng)事人的身體狀況本身就是證據(jù)材料時(shí)，如對(duì)方傷殘情況，想檢查對(duì)方當(dāng)事人的身體狀況或取得當(dāng)事人的病例對(duì)當(dāng)事人來說就很難了。當(dāng)證據(jù)為第三人持有時(shí)，第三人出于自我保護(hù)的考慮或者以法律、法規(guī)有規(guī)定為由往往拒絕提供證據(jù)。如一當(dāng)事人反映，其案件所需的證據(jù)原件在某單位里，單位以該當(dāng)事人不是合同方而拒絕提供原件，同時(shí)也不愿為此開具證明。這種情況使該當(dāng)事人陷入舉證不能的困境。另外，訪問調(diào)查中，被訪者還反映，有些證據(jù)難以收集、難以固定，取證很難。如對(duì)于借貸案件，借期已逾兩年，借款人以已過訴訟時(shí)效為由拒絕歸還。出借人雖曾多次電話或當(dāng)面催討，卻不能用證據(jù)證明。
5、證人拒證情況較多
證人拒絕出庭作證這一情況在調(diào)查中多有反映。針對(duì)是否會(huì)請(qǐng)證人出庭作證問題進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，百分之八十以上的人表示會(huì)請(qǐng)證人出庭作證，只有約七分之一的人表示不會(huì)（見表五）。但對(duì)是否愿意作為證人出庭作證的問題調(diào)查結(jié)果卻顯示，只有21.3%的人表示會(huì)出庭作證，24.7%的人表示不會(huì)，53.9%的人選擇了“看情況，是朋友可以幫一下”（見表六）。兩個(gè)問題調(diào)查的結(jié)果顯示出一個(gè)矛盾，當(dāng)事人需要證人出庭作證，但是證人不愿出庭作證的問題。
很多被調(diào)查者也反映，需要證人出庭作證時(shí)，證人多因各種原因不愿出庭作證，有的甚至連書面證言都不愿意提供。不愿出庭作證的原因主要有：（1）因與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系而拒絕作證；（2）因與一方當(dāng)事人有職務(wù)關(guān)系而拒絕作證；（3）因害怕打擊報(bào)復(fù)而拒絕作證；（4）因與一方當(dāng)事人有利益上的利害關(guān)系而拒絕作證；（5）證人為免除其自身的責(zé)任而拒絕作證；（6）因與一方當(dāng)事人有私怨而拒絕出庭作證。
6、申請(qǐng)法院取證困難
訪問調(diào)查結(jié)果反映，當(dāng)事人申請(qǐng)法院調(diào)查取證中遭遇許多障礙。主要有：法院認(rèn)為申請(qǐng)不符合條件，申請(qǐng)?jiān)饩�；法院調(diào)取證據(jù)慢，拖延時(shí)間；法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)遭拒；法院愿意開調(diào)查令，不愿依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十七條規(guī)定，符合下列條件之一的，當(dāng)事人及其訴訟代理人可以申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集證據(jù)：（1）申請(qǐng)調(diào)查收集的證據(jù)屬于國家有關(guān)部門保存并須人民法院依職權(quán)調(diào)取的檔案材料；（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的材料；（3）當(dāng)事人及其訴訟代理人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。《證據(jù)規(guī)定》賦予當(dāng)事人有向法院申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的權(quán)利，但是在實(shí)踐中，當(dāng)事人向法院申請(qǐng)調(diào)查取證往往遇到很多障礙。首先，法院審查當(dāng)事人申請(qǐng)是否符合法律規(guī)定，以確定是否以職權(quán)調(diào)查取證。證據(jù)規(guī)則中對(duì)法院以職權(quán)調(diào)取證據(jù)的規(guī)定模糊，對(duì)于不是明顯符合條件的，多采取推脫的態(tài)度。而申請(qǐng)一旦被法院裁定不準(zhǔn)，當(dāng)事人又沒有其它救濟(jì)途徑。其次，法院“案多人少”的現(xiàn)狀不允許法官有更多的時(shí)間去調(diào)查取證，多選擇給申請(qǐng)方開調(diào)查令的方式。但目前調(diào)查令只能訴訟代理律師才能持有，當(dāng)事人沒有權(quán)利獲得調(diào)查令，即使持有調(diào)查令，有關(guān)部門也不會(huì)配合取證。
7、取證成本較高
由于取證能力和權(quán)利的限制，取證困難帶來了取證花費(fèi)高。調(diào)查中，被訪者反映很多有關(guān)取證費(fèi)用高的情況。如請(qǐng)律師調(diào)取一份戶籍證明100元，申請(qǐng)鑒定，少則千元，多則上萬元。對(duì)于書證的收集，一方面，醫(yī)院、銀行、行政機(jī)關(guān)等單位不配合，耗費(fèi)精力;另一方面，對(duì)復(fù)印有關(guān)資料的復(fù)印費(fèi)，不按市場(chǎng)價(jià)收費(fèi)，要收取較高的費(fèi)用。另外，在取證過程中涉及部門多，由于行業(yè)分散、地域分散，導(dǎo)致當(dāng)事人花費(fèi)數(shù)天的時(shí)間，來回于各單位之間數(shù)次，最后可能還無法調(diào)取所需的證據(jù)。很多情況，當(dāng)事人向有關(guān)單位取證遭拒絕后，而轉(zhuǎn)向申請(qǐng)法院取證時(shí)，法院調(diào)取的仍然是同樣的那些書證。如此轉(zhuǎn)變抹角，大大增加了取證成本。
二、當(dāng)事人取證難的原因分析
(一)民事證據(jù)制度與民眾法治意識(shí)之非兼容性
我國現(xiàn)行民事證據(jù)制度與當(dāng)前民眾法治意識(shí)兼容性差的矛盾客觀存在。民眾法治意識(shí)高低是法治發(fā)展的主要體現(xiàn)，完美的法律應(yīng)該是在民眾 ……（未完，全文共9826字，當(dāng)前僅顯示2683字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《法院民事當(dāng)事人調(diào)查取證難的調(diào)查報(bào)告》）