2010年當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢分析

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭出現(xiàn)的新情況、新問題
1、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法比較嚴(yán)重
2、部門、行業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款問題突出
3、奢侈浪費(fèi)問題屢禁不止
二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重的原因
1、歷史和世界環(huán)境的因素
三、反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督等方面存在的問題
5、從腐敗現(xiàn)象發(fā)展趨勢看：腐敗行為更加狡猾隱秘，反腐敗斗爭受到挑戰(zhàn)
四、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)措施和對策
1、著力提高反腐倡廉教育的針對性和實(shí)效性，進(jìn)一步增強(qiáng)教育的說服力
2、著力加大制度的落實(shí)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的約束力
3、著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力
4、繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)懲治的威懾力
5、著力提高監(jiān)督檢查權(quán)威，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)行力
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2010年當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢分析
當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已深入人心，從中央到地方，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢是廣大人民群眾最為關(guān)注的問題。而如何看待反腐敗形勢則因此顯得十分重要，這不僅僅是一個(gè)工作評(píng)估問題，也是一個(gè)重大的政治問題。作為黨員干部，必須要有一個(gè)清醒和正確的認(rèn)識(shí)。
一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭出現(xiàn)的新情況、新問題
目前，我國反腐敗斗爭發(fā)展方向?qū)Γ瑧B(tài)勢良好，但還存在著一些不容忽視的問題和不足，黨員干部中存在的消極腐敗現(xiàn)象尚未全面有效地得到遏制，反腐敗斗爭的任務(wù)仍然很艱巨。從近幾年查處的案件情況以及學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中查找和征求到的意見來看，在當(dāng)前一些地方、部門和單位及其公職人員的腐敗問題仍然比較嚴(yán)重，人民群眾反映仍比較強(qiáng)烈，仍不夠滿意。主要表現(xiàn)在：
1、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法比較嚴(yán)重。從案件統(tǒng)計(jì)資料來看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法呈易發(fā)多發(fā)和趨于嚴(yán)重的態(tài)勢。即違紀(jì)違法的黨員干部數(shù)量增加，金額趨于增大，性質(zhì)趨于嚴(yán)重，并且出現(xiàn)了新動(dòng)向。一是有些腐敗分子已經(jīng)基本完成“原始積累”，在一些地方一些部門，已經(jīng)形成程度不一的“既得利益集團(tuán)”。二是一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有3種形式：權(quán)力的“期權(quán)化”，即用權(quán)力為將來的利益作交易；權(quán)力的“假借”和“轉(zhuǎn)讓”，即縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，用移花接木、李代桃僵的手法為自己撈好處的方式；贓款“漂白”
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、經(jīng)濟(jì)_改革和轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，諸多社會(huì)矛盾相互交織。加入世界貿(mào)易組織后我國的對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了復(fù)雜性，致使腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在可預(yù)見的一段較長時(shí)期內(nèi)難以消除，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。
（2）市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)因素。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)變革和_轉(zhuǎn)軌階段，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的時(shí)期。美國、英國、新加坡、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，都曾出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展過程中，同樣不可避免出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：第一，新舊_交換過程中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，客觀上為一些消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件。第二，市場經(jīng)濟(jì)帶來的影響和沖擊，導(dǎo)致一些人的思想、信念發(fā)生了動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)了迷惘，市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)_到黨和國家的政治生活，成為誘發(fā)違紀(jì)違法行為的主要成因。第三，分配不公問題帶來人們心理上的失衡。不同地區(qū)之間以及同一地區(qū)不同部門（行業(yè)）之間公務(wù)人員收入存在差距，是改革開放以來一直存在著的現(xiàn)象，并且這種差距正在不斷拉大。這種狀況導(dǎo)致很大一部分公務(wù)人員不同程度的心理失衡，已成為公務(wù)人員腐敗易發(fā)多發(fā)的一大誘因。此外，當(dāng)前我國公務(wù)人員職務(wù)所包含的非工資性個(gè)人利益過大的現(xiàn)象相當(dāng)普遍和突出，形成職務(wù)特權(quán)。職務(wù)的非工資性利益含金量過高，一方面這本身就是一種隱性腐敗；另一方面則引發(fā)了大量買官賣官的腐敗行為�！　�
（3）監(jiān)督乏力的因素。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。監(jiān)督乏力主要有以下幾種表現(xiàn)形式。一是監(jiān)督機(jī)制不完善。由于我國的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對的獨(dú)立性，致使監(jiān)督經(jīng)常不到位，甚至缺位。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，存在著上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難的現(xiàn)象。尤其是作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，監(jiān)督同級(jí)黨委，特別是對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的難度十分大。當(dāng)然，隨著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的全面深入貫徹落實(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督的狀況，會(huì)得到很好的改善。司法監(jiān)督因司法機(jī)關(guān)的人員、經(jīng)費(fèi)等都受制于同級(jí)政府，難以實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立。人大對政府及其部門的監(jiān)督，也沒有真正發(fā)揮作用。二是監(jiān)督?jīng)]有形成合力。存在監(jiān)督的空白點(diǎn)和盲區(qū)，監(jiān)督的力度和效果都不甚理想。三是領(lǐng)導(dǎo)_設(shè)置不合理。有些部門和單位，黨政主要職務(wù)一肩挑，權(quán)力過于集中，容易造成一人說了算的局面，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實(shí)施。五是監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。
（4）管理_和制度因素。包括對行政審批事項(xiàng)、人事、財(cái)政管理的_和制度，都存在著一定的缺陷和漏洞。首先是_問題。國家的財(cái)政大權(quán)完全掌握在政府手中，而具體工作掌握在財(cái)政部及其各部委手里。由政府各部門操作，缺乏必要的審批和監(jiān)督，是財(cái)政_產(chǎn)生腐敗的根本原因。其次是管理制度不健全的問題。三是財(cái)務(wù)人員缺乏獨(dú)立性，沒有獨(dú)立的會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)管理混亂，可以隨便做假賬。此外，行政審批、干部人事、司法等領(lǐng)域也不同程度地存在_、機(jī)制、制度等方面的問題，產(chǎn)生了大量腐敗現(xiàn)象。
（5）法制不健全和滯后性因素。法制建設(shè)是反腐敗斗爭的基本保障。改革開放以來特別是黨的十四大以來，我國廉政法規(guī)制度建設(shè)取得了明顯的成效，制定頒布了一系列廉政法規(guī)制度。但廉政法制不健全和滯后的問題仍比較嚴(yán)重，一些地方、部門、領(lǐng)域無法可依和法律不完善的問題仍然存在。一是“權(quán)力法授”問題沒有全面解決。權(quán)力和責(zé)任沒有完全對等地掛起鉤，權(quán)大于責(zé)的現(xiàn)象嚴(yán)重，以致一些濫用權(quán)力的行為沒有受到責(zé)任追究。二是立法不完善和滯后。對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時(shí)立法，罪與非罪，合法與違法的界限不清。如有關(guān)廉政方面的規(guī)定，沒有及時(shí)上升為法律，至今還沒有出臺(tái)《廉政法》；對于官員的收入，僅在黨內(nèi)的規(guī)章中要求申報(bào)，而沒有以法律的形式強(qiáng)制申報(bào)，并設(shè)置專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，官員的收入報(bào)與不報(bào)、報(bào)多報(bào)少，全憑本人的覺悟和良心。而僅憑個(gè)人的覺悟和良心，是靠不住的�；蛘邔σ恍┮巡贿m合形勢發(fā)展需要的法律，沒有及時(shí)修改。近年最受群眾專家質(zhì)疑的是“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”，該項(xiàng)罪的最高刑期僅為5年。由于該項(xiàng)罪較輕，致使相當(dāng)一部分腐敗分子避重就輕，把違法所得盡量往“財(cái)產(chǎn)來源不明”這個(gè)筐里裝，輕易逃脫了法律的嚴(yán)懲。三是懲戒的力度不夠大，腐敗低成本問題沒有得到解決。這既有因監(jiān)督力度不大，致使發(fā)現(xiàn)問題的幾率較低的原因；也有發(fā)現(xiàn)問題后，因查處手段跟不上，或者無法、無章可依，致使腐敗分子逃脫懲罰的原因。此外，還有在案件查處過程中，因受到多方干擾的原因。
（6）經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的因素。因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致部分腐敗問題解決的條件不成熟，也是腐敗問題繼續(xù)存在的一個(gè)重要原因�！　�
三、反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督等方面存在的問題
1、從廉政教育的層面來看：教育要求不明確，針對性不強(qiáng)，只圖表面形式，不講實(shí)際效果，往往是前緊后松，雷聲大，雨點(diǎn)小，致使反腐倡廉教育走過場。教育過程不連貫，系統(tǒng)性不強(qiáng)。教育內(nèi)容不貼近，前瞻性不強(qiáng)。教育方法單一，互動(dòng)性不強(qiáng)，一味簡單地采用填壓式灌輸?shù)霓k法，受教育者出現(xiàn)“人在曹營心在漢”的情形。施教主體固 ……（未完，全文共7639字，當(dāng)前僅顯示2683字，請閱讀下面提示信息。收藏《2010年當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢分析》）