區(qū)政府關(guān)于行政執(zhí)法案卷評查工作報(bào)告

區(qū)政府關(guān)于行政執(zhí)法案卷評查工作報(bào)告

　 **地區(qū)**區(qū)人民政府關(guān)于2008年行政執(zhí)法案卷評查工作報(bào)告根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于印發(fā)2008年度**省行政執(zhí)法案卷評查工作方案的通知》(黔府法發(fā)〔2008〕8號)文件要求，特區(qū)政府從今年8月份開始在全區(qū)開展了行政執(zhí)法案卷評查工作，通過各執(zhí)法單位自查自評、案卷評查組綜合評查、特區(qū)行政執(zhí)法案卷評查領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)抽查等方式，分階段對全區(qū)37個(gè)行政執(zhí)法單位2007年7月1日至2008年6月30日期間的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了全面評查。目前工作已全部結(jié)束，從評查情況看，特區(qū)各行政執(zhí)法部門從組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、評查方式、責(zé)任落實(shí)等方面著力推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評查工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成果，執(zhí)法人員的法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法能力有較大提高，基本消除了執(zhí)法犯法等問題，促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

　 2007年7月1日至2008年6
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水平有較大的提高。在抽查的過程中，我們重點(diǎn)檢查了各部門貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和《行政許可法》存在的問題與不足。對實(shí)施行政許可及行政處罰過程中主體是否合法、事實(shí)是否清楚、處理是否適當(dāng)、程序是否規(guī)范進(jìn)行綜合審查。對行政處罰案卷分立案、取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行、歸檔6大項(xiàng)進(jìn)行了量化;對行政許可案卷分申請、受理、審查、聽證、決定、送達(dá)、歸檔、檢查8大項(xiàng)進(jìn)行了量化。

　 (四)評查與督促整改工作同步進(jìn)行。對存在的如歸檔案卷的整理、文書的制作、取證不完善等方面的問題提出具體要求，限期整改，并在抽查時(shí)對整改情況進(jìn)行檢查。

三、評查效果

　 通過行政執(zhí)法案卷的評查，我們摸清了特區(qū)行政執(zhí)法基本情況、總結(jié)了行政執(zhí)法的成績、查出了待整改的問題、明確了今后工作的重點(diǎn)。

(一)行政執(zhí)法的主要經(jīng)驗(yàn)和取得的成績。

　 1、行政執(zhí)法責(zé)任制工作得到加強(qiáng)。評查結(jié)果顯示各行政執(zhí)法部門對依法行政工作的重視程度普遍提高，依法行政責(zé)任意識明顯加強(qiáng)。在貫徹《國務(wù)院全面依法行政實(shí)施綱要》過程中，各單位積極探索建立了與本部門、本單位特點(diǎn)相適應(yīng)的《行政執(zhí)法責(zé)任制》，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量。

　 2、案件質(zhì)量進(jìn)一步提高。今年以來各行政執(zhí)法單位在調(diào)查取證、辦案程序、適用法律方面進(jìn)一步規(guī)范和提高，堅(jiān)持持證上崗、依法辦案。從檢查結(jié)果看，特區(qū)公安局、煙草局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、審計(jì)局的行政處罰案從案卷的外觀、執(zhí)法的實(shí)體、執(zhí)法的程序來看都比較規(guī)范，無明顯的錯(cuò)、漏，顯示了較高的執(zhí)法水準(zhǔn)。

　 3、辦案自信心得到了提高。與過去行政執(zhí)法不能應(yīng)訴、不敢應(yīng)訴的情況相比有了較明顯的改變，大部分被評查單位都做到了每一個(gè)案卷"避免發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟，但不怕行政復(fù)議或行政訴訟"，按有可能引起行政復(fù)議或行政訴訟的要求和標(biāo)準(zhǔn)辦案。

(二)行政執(zhí)法存在的一些問題。

　 1、各部門行政執(zhí)法水平不平衡。個(gè)別單位的行政執(zhí)法案件缺少基本的調(diào)查取證材料，就作出了行政處罰決定;有的將本部門的"文件"作為行政處罰的依據(jù);有的部門對行政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作不夠重視，仍有個(gè)別單位未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

　 2、個(gè)別部門的行政執(zhí)法文書不規(guī)范。部分部門由于本系統(tǒng)的執(zhí)法文書更新不及時(shí)，已不符合《行政處罰法》和《行政許可法》的要求，影響了執(zhí)法質(zhì)量的提高。

　 3、有重"行政處罰"，輕"行政許可"的現(xiàn)象。行政處罰案卷材料齊全、程序和要件基本完備;行政許可案卷則比較簡單，從收件到歸檔與《行政許可法》的要求有差距。如沒有"收件、送達(dá)回執(zhí)"，辦結(jié)時(shí)限無法認(rèn)定。在行政許可"是否受理"的決定以及決定的送達(dá)上存在缺陷。

　 4、案件綜合執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。如：案卷中"詢問筆錄"的制作針對性不強(qiáng)、格式不規(guī)范;執(zhí)法人員的執(zhí)法資格"告知"不夠清楚;辦案程序方面，在時(shí)間順序上存在矛盾，如處罰時(shí)間在前，領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)間在后等。

　 5、行政執(zhí)法"空白部門"較多。執(zhí)法統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，今年以來沒有開展行政執(zhí)法活動的部門有17個(gè)。從成因看，一部分單位認(rèn)為"行政確認(rèn)"、"行政征收"、"行政給付"不屬于行政執(zhí)法，未按要求統(tǒng)計(jì)報(bào)送;另一部分單位是今年以來實(shí)際上一項(xiàng)行政執(zhí)法工作也未開展。

　 6、在案卷歸檔上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些部門未能按檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔，個(gè)別單位未能做到"一案一卷，一卷一歸"，及時(shí)歸檔。

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