談建設(shè)控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷的有關(guān)問題

　　公路兩側(cè)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷是不同于城市房屋拆遷、征地拆遷的另一拆遷類型。由于立法的滯后和現(xiàn)行法律法規(guī)的不完備，各級(jí)人民政府在處理開發(fā)建設(shè)與保障私權(quán)關(guān)系上顯得無(wú)所適從，難以兼顧，導(dǎo)致糾紛頻發(fā)甚至矛盾激化。因此，以案說(shuō)法，加強(qiáng)對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷問題的理論探討具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、案情概述
　　****年月份，某縣人民政府按照上級(jí)決定對(duì)新輝公路進(jìn)行拓寬改造，發(fā)布了對(duì)新輝公路建設(shè)進(jìn)行拆遷的通告，政府因臨時(shí)建設(shè)而組建的公路建設(shè)指揮部按照通告的規(guī)定發(fā)布了關(guān)于新輝公路改造拆遷的實(shí)施辦法，并對(duì)被拆遷戶送達(dá)了拆遷通知書。此次拆遷共涉及該縣某鎮(zhèn)個(gè)村莊戶，房屋面積達(dá)平方米。其中戶對(duì)拆遷通告、辦法、拆遷通知書不服，向市中級(jí)人民法院提起行政訴訟（以下簡(jiǎn)稱拆遷案）。訴訟期間，政府與被拆遷戶達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議，交付了補(bǔ)償款物，批劃了宅
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拆遷案發(fā)生在全省公路建設(shè)期間，但該案的拆遷屬于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)房屋的拆遷，而非公路建設(shè)征用土地上的拆遷。新輝公路建設(shè)早已完成，“公路用地”僅指公路兩側(cè)邊溝及邊溝以外不少于一米范圍的土地，這些土地早在公路建設(shè)之前已征為國(guó)有，并未發(fā)生爭(zhēng)議。“建筑控制區(qū)”系為保障公路暢通和出行安全而被依法劃定的限制建筑的區(qū)域，其目的是為了限制建筑以保障安全，且為日后的公路拓寬備用土地。至今沒有法律規(guī)定也沒有必要將其征為國(guó)有，改變土地性質(zhì)。因?yàn)橐粍t國(guó)家沒有足夠的公路建設(shè)資金將控制區(qū)內(nèi)的土地征為國(guó)有；二則征為國(guó)有予以閑置是對(duì)土地資源的浪費(fèi)；三則控制區(qū)土地的集體所有性質(zhì)有利于發(fā)揮土地的最大價(jià)值，如可以種植莊稼、樹木等增加農(nóng)民收入。當(dāng)然，控制區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)的行使是不完全的，表現(xiàn)在其合法建筑的翻建、改建、擴(kuò)建受限，且有被責(zé)令撤除的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)房屋的拆遷，依據(jù)的是公路法、公路管理?xiàng)l例以及省市政府關(guān)于路政管理的有關(guān)規(guī)范性文件，而不同于公路建設(shè)征用土地上拆遷的依據(jù)，該類拆遷依據(jù)的是土地法等法律法規(guī)，因而土地征用不是控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷的前置程序，二審法院以土地未征用為由確認(rèn)拆遷程序違法屬事實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、適用法律錯(cuò)誤。
　　三、被拆遷人房屋均位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)，被拆遷人理應(yīng)在限定的期限內(nèi)自行拆除，縣政府拆遷行為具有合法依據(jù)。
　　公路法、公路管理?xiàng)l例、省公路管理?xiàng)l例、省公路路政管理規(guī)定、省政府關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理的通告以及市政府關(guān)于加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理緊急通知等一系列法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件對(duì)不同類型的公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)范圍進(jìn)行了明確界定。新輝公路是省道三元線的一段公路，屬省二級(jí)公路。依照規(guī)定，新輝公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)為公路邊溝外緣以外十五米。拆遷案中被拆遷人的房屋均位于建筑控制區(qū)內(nèi)，這一基本事實(shí)得到了一審法院的認(rèn)定。
　　省人民政府為加強(qiáng)公路路政管理，于年*月*日發(fā)出了通告，通告不僅明確了公路兩側(cè)建筑控制線的范圍，而且對(duì)不同時(shí)期的合法建筑和違章建筑進(jìn)行了定性，并作出了具體要求。其中規(guī)定：“凡一九八八年一月一日至本通告發(fā)布之日止，經(jīng)土地管理、城建部門批準(zhǔn)在公路控制線范圍以內(nèi)的占地和建成的建筑物，均視為臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑，要在限期內(nèi)搬遷出公路建筑控制線以外”。市政府在貫徹落實(shí)省政府通告的實(shí)施意見中對(duì)上述時(shí)間段經(jīng)批準(zhǔn)的占地和建（筑）構(gòu)物規(guī)定：“仍視為違章用地和違章建筑，必須在年*月*日前拆除完畢”。拆遷案中被拆遷的房屋由于縣政府年月頒發(fā)了有關(guān)證件（被拆遷人上訴狀中稱），因而符合省、市規(guī)定的上述情形，依省政府規(guī)定屬臨時(shí)建筑，依市政府規(guī)定屬違章建筑。
　　雖然省、市政府對(duì)位于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的該種情形下房屋的定性不同，但均作出了限期拆除的規(guī)定。市政府實(shí)施意見中要求必須在年*月*日前拆除完畢，在其后即年*月*日的關(guān)于加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理的緊急通知中再次限定了自行拆除的期限，并規(guī)定了逾期的后果。這一切表明被拆遷人的房屋理應(yīng)在限定時(shí)間內(nèi)自行拆除，否則將被強(qiáng)制拆除，以保障公路通暢和 ……（未完，全文共3232字，當(dāng)前僅顯示1633字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《談建設(shè)控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷的有關(guān)問題》）