在全市中心鎮(zhèn)黨委書記座談會上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）經(jīng)濟實力不斷增強
（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
（三）城鎮(zhèn)人口不斷聚集
（四）社會各項事業(yè)得到較大發(fā)展
二、面臨的困難和問題
一是工業(yè)化水平低導(dǎo)致建設(shè)要素發(fā)育先天不足
二是農(nóng)民增收緩慢，降低了中心鎮(zhèn)建設(shè)的“驅(qū)動力”
三是規(guī)劃編制滯后致使低水平重復(fù)建設(shè)初露端倪
四是_、政策、觀念的障礙仍是繞不過的“三道坎”
五是建設(shè)資金和中心鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗的不足制約了中心鎮(zhèn)的發(fā)展速度
六是土地資源不足影響了中心鎮(zhèn)發(fā)展的后勁
三、解決以上問題的幾點思路
一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高農(nóng)民知識化水平
二是提升工業(yè)園區(qū)
三是重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
二是進(jìn)一步加強招商引資力度，拓寬融資渠道
四、省市加快中心鎮(zhèn)發(fā)展政策的貫徹落實情況
三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力解決“三農(nóng)”問題
一是縣級財政緊張，沒有辦法通過貼息、轉(zhuǎn)移支付等形式支持建設(shè)
二是因市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的效益低，回收期長，很難吸引民間社會資金
……

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　羅陽鎮(zhèn)位于東江中下游，地處廣州、惠州、深圳、東莞四大城市的交叉輻射區(qū)，為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，是廣東省個中心鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積平方公里，城市規(guī)劃面積平方公里，下轄個村，個社區(qū)居委會，總?cè)丝诙嗳f人。近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府審時度勢，勇于創(chuàng)新，緊緊抓住“城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資和發(fā)展民營企業(yè)”三大戰(zhàn)略工作重心，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越。
　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟實力不斷增強。到****年全鎮(zhèn)實現(xiàn)社會總產(chǎn)值萬元，財政總收入萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元。
　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，全鎮(zhèn)全社會共投入近億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了以華潤購物商場、天天購物商場、富華大酒店、縣城文化廣場等一批商貿(mào)文娛實體，貫通了東、西商業(yè)街，改造了羅陽一、二路。完成村道硬底化的村有個，里程公里（寬米），今年動工的還有個村。這些都使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到改觀，鎮(zhèn)區(qū)主干道路硬化率更是達(dá)到，綠化率達(dá)到％，城鎮(zhèn)供電、有線電視、電話普及率達(dá)到。
　�。ㄈ┏擎�(zhèn)人口不斷聚集。城區(qū)常住人口萬人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略744字，正式會員可完整閱讀）……　
和實施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費。
　　四是_、政策、觀念的障礙仍是繞不過的“三道坎”�！岸盻還沒打破，土地、計劃生育、戶籍等農(nóng)村政策與中心鎮(zhèn)的發(fā)展不配套。目前，相當(dāng)一部分農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)城不入戶”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象首先是農(nóng)村的土地、計劃生育、戶籍管理等政策與中心鎮(zhèn)發(fā)展的不配套：例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，就意味著失去土地。又例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，也意味著一對夫婦失去可以生育兩個小孩的權(quán)利。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，這些因素都構(gòu)成了農(nóng)民“進(jìn)城”的預(yù)期成本。
　　五是建設(shè)資金和中心鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗的不足制約了中心鎮(zhèn)的發(fā)展速度。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，但資金的來源卻無確切的保障：作為一級鎮(zhèn)政府，沒有獨立的、穩(wěn)定的財政來源。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無法大量投入。作為上級財政的支持，對于中心鎮(zhèn)建設(shè)所需求的大量資金來說，并不能起主流作用。此外，管理權(quán)限的不足也壓抑了內(nèi)在的發(fā)展活力。如缺乏一定的建設(shè)項目審批權(quán)、舊城區(qū)的改造權(quán)、城鎮(zhèn)戶籍管理權(quán)、城市綜合管理執(zhí)法權(quán)、交通管理權(quán)等。
　　六是土地資源不足影響了中心鎮(zhèn)發(fā)展的后勁。目前，我鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口人，共有耕地面積畝，人均耕地畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均耕地面積畝的水平，更不及世界人均耕地面積四分之一。而且我鎮(zhèn)耕地面積占土地資源的比例小，在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾，耕地后備資源不足，隨著人口的較快速度增長，經(jīng)濟建設(shè)特別是工業(yè)化正處于快速增長時期，“吃飯”和“建設(shè)”給耕地帶頭的壓力，沒有等到較好緩解。況且，我鎮(zhèn)作為縣城鎮(zhèn)，絕大部分土地被納入縣城的總體規(guī)劃內(nèi)，沒有一定的土地利用開發(fā)權(quán)限，在目前我鎮(zhèn)招商引資勢頭良好、工業(yè)快速發(fā)展的情況下，較多時候還出現(xiàn)了有意向投資項目卻沒有土地可供上馬的尷尬局面。所有這些，致使我鎮(zhèn)要既實現(xiàn)確保耕地不減少的目標(biāo)同時又不影響經(jīng)濟的發(fā)展相當(dāng)困難，使我們的發(fā)展后勁明顯不足。
　　三、解決以上問題的幾點思路
　　中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，有它自身的特點和規(guī)律，只能因勢利導(dǎo)，順應(yīng)民意，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。反之，欲速則不達(dá)。根據(jù)羅陽的鎮(zhèn)情，要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，必須抓好“六大工程”建設(shè)。
　　⒈先導(dǎo)工程——做好觀念創(chuàng)新。中心鎮(zhèn)建設(shè)是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置的過程，是破除城鄉(xiāng)二元_、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。我們將通過深入廣泛的宣傳教育，突破單一思維束縛，調(diào)動各建設(shè)主體的積極性。要始終堅持“典型引路、以點帶面、分類指導(dǎo)”的工作方法，邊試點，邊總結(jié)，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個模式”，切實加強對中心鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。同時加強學(xué)習(xí)，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作水平，盡量減少工作經(jīng)驗的成本。學(xué)習(xí)是提升自身工作水平的有效手段。我們計劃到比較發(fā)達(dá)的地方去學(xué)習(xí)中心鎮(zhèn)建設(shè)知識，汲取前人的經(jīng)驗教訓(xùn)，同時聘請一些城鎮(zhèn)化建設(shè)的專業(yè)人才與我們一起建設(shè)中心鎮(zhèn)，盡量做到少失誤。
　�、昌堫^工程——完善提升規(guī)劃。城市規(guī)劃就其本質(zhì)而言，是城市建設(shè)的戰(zhàn)略制高點，是城市建設(shè)的靈魂和龍頭。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃亦然。我們將用寬廣的眼光，堅持戰(zhàn)略性、超前性、延續(xù)性和可操作性，力求高起點、高水平，體現(xiàn)新時代要求，凸顯城市的特色來規(guī)劃羅陽的中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷強化以人為本理念，把目標(biāo)定位在打造“現(xiàn)代化濱江花園城市”上。采用分片組織、組群集聚、點狀結(jié)構(gòu)的空間組織形式，通過規(guī)劃修編，形成符合縣城中心鎮(zhèn)的城市體系。
　�、持鞲晒こ獭獜娀a(chǎn)業(yè)支撐。我們將著力調(diào)整、整合、提升三次產(chǎn)業(yè)，使整個三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高農(nóng)民知識化水平。依托城郊的優(yōu)勢，培育壯大特色城郊產(chǎn)業(yè)。二是提升工業(yè)園區(qū)。城市化進(jìn)程的速度，取決于是經(jīng)濟和人口聚集的快慢。我們將重點抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。從全鎮(zhèn)來講，主要是建設(shè)好洲際產(chǎn)業(yè)基地、小金產(chǎn)業(yè)基地、羅浮山信息產(chǎn)業(yè)基地和義和工業(yè)基地這四大工業(yè)基地。同時進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高工 ……（未完，全文共5945字，當(dāng)前僅顯示2087字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市中心鎮(zhèn)黨委書記座談會上的發(fā)言》）