農(nóng)村“四議兩公開”工作法實(shí)施辦法

目錄/提綱：……
（一）遵守黨的相關(guān)政策和各項(xiàng)法律、法規(guī)，不得侵犯他人人身權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利
（三）堅(jiān)持以人為本，實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展
（四）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，不斷充實(shí)完善，確保實(shí)效
（五）堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)并充分考慮少數(shù)人意見的原則
（一）按照“四議兩公開”工作法決策和實(shí)施的事項(xiàng)，主要包括：
（二）“四議兩公開”工作法不得對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行決策和實(shí)施：
（一）村黨支部委員會(huì)提議
（二）村“兩委”會(huì)議商議
（三）黨員大會(huì)審議
（四）聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議決議
（五）決議的公開
（六）組織實(shí)施決議
（七）實(shí)施結(jié)果的公開
（一）每名黨員都要聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，村內(nèi)所有農(nóng)戶都要有黨員聯(lián)系
（四）對(duì)黨員聯(lián)系戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
（一）村黨支部根據(jù)本村實(shí)際，確定若干戶推選一名村民代表
（三）聯(lián)戶代表任期三年，可連選連任
（一）設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組
（四）村務(wù)公開監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組成員任期三年，可連選連任
（五）村“兩委”成員及其直系親屬不能擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督委員會(huì)成員
（四）外來人員不享有本村對(duì)于村集體財(cái)產(chǎn)處理、宅基地分配等事務(wù)決策的表決權(quán)
（一）建立“四議兩公開”工作法的行政村要建立檔案管理制度，實(shí)行專人管理
（二）決策過程中的每一次會(huì)議都要有詳實(shí)的會(huì)議記錄
……

第一章 總則
第一條 為指導(dǎo)全市農(nóng)村科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（中發(fā)〔1999〕5號(hào)）和《中共湖南省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全省農(nóng)村全面推廣“四議兩公開”工作法的通知》（湘學(xué)組辦發(fā)〔2009〕16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。
第二條 “四議兩公開”工作法，即所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施，都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四議”、“兩公開”的工作程序進(jìn)行�！八淖h”：即村黨支部委員會(huì)提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”：即決議的公開、組織實(shí)施決議和實(shí)施結(jié)果的公開。
第三條 “四議兩公開”工作法，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度創(chuàng)新，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的需要，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、加快新農(nóng)村建設(shè)的需要，是密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要，是擴(kuò)大群眾參與、推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的需要。
第四條 運(yùn)用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：
（一）遵守黨的相關(guān)政
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略838字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，并以書面形式報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委獲得批準(zhǔn)、備案。
提議中：
4.召開村黨支部全體委員會(huì)議。會(huì)議由村黨支部書記主持，專題介紹擬提議事項(xiàng)的重要性、可行性、實(shí)施方案、征求意見等基本情況。
5.所有黨支部委員進(jìn)行充分討論，并對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改完善。
6.全體黨支部委員進(jìn)行舉手表決并簽字，并最終經(jīng)全體支委會(huì)人員的三分之二以上同意后，形成決議意見。
提議后：
7.作好會(huì)議記錄，并將決議事項(xiàng)形成書面材料。所有書面材料存檔。
（二）村“兩委”會(huì)議商議。根據(jù)村黨支部的提議意見，組織村“兩委”班子成員充分討論，進(jìn)一步論證，并形成商議意見。
商議前：
1.村黨支部書記提前告知村主任支部提議的有關(guān)內(nèi)容并充分溝通。
2.村黨支部一般應(yīng)在會(huì)前至少三天，將書面議題發(fā)放給村委會(huì)成員，以便村“兩委”成員充分醞釀、調(diào)研、思考。
商議中：
3.召開村“兩委”全體成員會(huì)議。會(huì)議由村主任主持，村黨支部書記通報(bào)黨支部提議意見。
4.所有村“兩委”成員對(duì)提議意見提出意見、建議，并進(jìn)行充分討論，在商議專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)專家參會(huì)并做出解釋。
5.根據(jù)村“兩委”成員的討論意見，由村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)提議方案進(jìn)行修改補(bǔ)充和完善，形成實(shí)施方案。
6.全體村“兩委”委員對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行舉手表決并簽字，并最終經(jīng)全體村“兩委”委員的三分之二以上同意后，形成商議意見。
商議后：
7.村黨支部應(yīng)主動(dòng)做好有不同意見的村委會(huì)成員的工作，征得他們的支持。
8.作好會(huì)議記錄，并將商議事項(xiàng)形成書面材料。所有書面材料存檔。
（三）黨員大會(huì)審議。將村“兩委”形成的商議意見提交黨員大會(huì)討論審議。
審議前：
1.村“兩委”應(yīng)至少提前三天，通過書面方式，將擬審議事項(xiàng)和實(shí)施方案發(fā)放給全體黨員，供黨員進(jìn)行思考、斟酌，充分了解民眾意愿，提高審議質(zhì)量。
審議中：
2.召開全體黨員大會(huì)。參加會(huì)議的正式黨員人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四以上，因病不能表達(dá)本人意志或因外出務(wù)工經(jīng)商、年老體弱臥床不起等特殊情況無法到會(huì)的；受到留黨查看以上黨紀(jì)處分或正在服刑的，報(bào)上級(jí)黨組織同意，并經(jīng)黨員大會(huì)通過，可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)。
預(yù)備黨員可以列席會(huì)議，并具有建議權(quán)，但無表決權(quán)。
會(huì)議由村黨支部書記主持，村委會(huì)主任通報(bào)村“兩委”商議意見和實(shí)施方案。
3.全體參會(huì)黨員對(duì)商議意見和實(shí)施方案提出意見、建議，并進(jìn)行討論。對(duì)黨員提出的意見和建議，能采納的及時(shí)采納，不能采納的說明原因，做好解釋。村“兩委”根據(jù)討論情況不斷修改完善實(shí)施方案。
4.與會(huì)黨員對(duì)修訂完善后的實(shí)施方案進(jìn)行表決，經(jīng)與會(huì)黨員的三分之二以上同意，形成審議意見。
審議后：
5.所有黨員深入農(nóng)戶作好方案的宣傳、動(dòng)員和解釋工作，為村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議奠定基礎(chǔ)。
6.作好會(huì)議記錄，并將審議事項(xiàng)形成書面材料。所有書面材料存檔。
（四）聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。將審議意見交聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行討論，并進(jìn)行表決。
決議前：
1.村委會(huì)通過張貼公告等方式提前將決議議題告知聯(lián)戶代表或全體村民，使其充分了解決策事項(xiàng)。
2.村委會(huì)主持召開聯(lián)戶代表預(yù)備會(huì)或村民預(yù)備會(huì)，介紹決策動(dòng)因、決議事項(xiàng)的前景等情況，聽取參會(huì)人員的意見和建議，并做好解釋工作。
3.將審議意見以書面形式告知村務(wù)公開監(jiān)督委員會(huì)，征求監(jiān)委會(huì)的意見。
決議中：
4.召開聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議，村委會(huì)主任主持會(huì)議并通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案。
召開聯(lián)戶代表會(huì)議的，要在會(huì)議前至少一天，以書面或口頭形式通知本村所有聯(lián)戶代表參會(huì)，到會(huì)人數(shù)達(dá)到聯(lián)戶代表總數(shù)的三分之二以上方可開會(huì)。
召開村民會(huì)議的，要在會(huì)前至少三天，以廣播、公告等多種形式告知村民會(huì)議的主要議題及內(nèi)容。到會(huì)人數(shù)應(yīng)達(dá)到本村18歲以上村民（剝奪政治權(quán)利除外）的過半數(shù)參加，或有三分之二以上聯(lián)戶代表參加方可開會(huì)。
因故不能到會(huì)的聯(lián)戶代表或村民可書面委托他人，沒有委托的，村委會(huì)適時(shí)向代表和村民征求意見。
5.參會(huì)人員就決議事項(xiàng)和實(shí)施方案進(jìn)行咨詢，并提出意見、建議。村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)意見、建議進(jìn)行答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的及時(shí)作好解釋。對(duì)參會(huì)人員提出的意見、建議應(yīng)作好詳細(xì)記錄。
6.參會(huì)人員對(duì)決議事項(xiàng)進(jìn)行表決。表決可采取無記名投票或者舉手的形式進(jìn)行。
村民會(huì)議所作決議必須經(jīng)到會(huì)人員的二分之一以上同意方為通過。聯(lián)戶代表會(huì)議所作決議必須經(jīng)到會(huì)人員三分之二以上同意方為通過。 ……（未完，全文共6704字，當(dāng)前僅顯示2354字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村“四議兩公開”工作法實(shí)施辦法》）