加強(qiáng)縣級政法委建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前縣級政法委建設(shè)存在的問題和困難
一是政法委職能難以落實(shí)
二是政法隊伍建設(shè)難以應(yīng)付日益繁重的工作
三是政法委業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊缺，制約著正常工作的開展
二、產(chǎn)生這些問題和困難的主要原因
一是對縣級政法委建設(shè)的重要性認(rèn)識不足
二是干部管理權(quán)限削弱，影響了政法委職能作用的發(fā)揮
三是對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系未能分清
三、加強(qiáng)縣級政法委建設(shè)的意見和建議
一是要建立有效的工作機(jī)制
二是要理順縣級政法委的機(jī)構(gòu)設(shè)置
三是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能
四是要落實(shí)縣級政法委辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)
……

在新形勢下，如何加強(qiáng)縣級黨委政法委建設(shè)，充分發(fā)揮政法委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能作用，促進(jìn)政法工作的健康發(fā)展，是當(dāng)前政法工作亟待研究解決的一個重要問題。最近，就如何加強(qiáng)縣級政法委建設(shè)的問題開展了專題調(diào)研。
一、當(dāng)前縣級政法委建設(shè)存在的問題和困難
從調(diào)查的情況看，我市各縣（市、區(qū)）委政法委員會自1990年恢復(fù)以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于維護(hù)和加強(qiáng)政法工作的一系列文件精神，自覺履行作為“黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門”的主要職責(zé)，不斷深化黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)重要性的認(rèn)識，堅決貫徹執(zhí)行黨委對政法工作的相關(guān)決議和工作部署，并積極爭取黨委對政法工作的重視和支持。促進(jìn)了政法委機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行。但由于種種原因，縣級政法委在履行領(lǐng)導(dǎo)和管理政法部門工作職能中，仍存在諸多影響和制約政法委工作開展的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是政法委職能難以落實(shí)�！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)的決定》指出：
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略657字，正式會員可完整閱讀）……　
，導(dǎo)致許多政法工作任務(wù)完成質(zhì)量不高。加上政法委面臨的任務(wù)越來越重，已經(jīng)由過去的單純領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)變成了具體的事務(wù)機(jī)關(guān)，除了要履行黨委政法委原有的領(lǐng)導(dǎo)、管理政法部門的職能外，還要承擔(dān)維護(hù)穩(wěn)定和社會治安綜合治理、禁毒、防范和處理_問題等方面的大量具體事務(wù)，現(xiàn)行的人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)已經(jīng)難以適應(yīng)繁重的工作需要。
三是政法委業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊缺，制約著正常工作的開展�？h級政法委與綜治辦、禁毒辦、610辦合署辦公，一套人馬四塊牌子，四個單位純屬服務(wù)性單位，既無辦案收費(fèi)權(quán)力，也無罰沒資格，辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源主要靠縣（市、區(qū)）政府財政按多年前制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)撥給，而政法委又承擔(dān)了綜合治理、禁毒、防范和處理_問題等多項工作任務(wù)，導(dǎo)致部分縣級政法委在部署開展這些活動時，由于經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，不得不向本來就不充裕的政法各部門籌集經(jīng)費(fèi)，這樣就很容易造成誤解和矛盾，從而在一定程度上影響了政法工作的正常開展。
二、產(chǎn)生這些問題和困難的主要原因
產(chǎn)生上述問題和困難的原因是多方面的，既有主觀的因素，也有客觀的原因。歸納起來，有以下幾個方面：
一是對縣級政法委建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。個別單位和領(lǐng)導(dǎo)對堅持黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的根本原則認(rèn)識不足，對政法委的重要性產(chǎn)生懷疑，缺乏必要的支持和配合。有的片面認(rèn)為政法各部門都有自己的黨委、黨組，行使的也是黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不需要政法委多管閑事；有的甚至認(rèn)為政法委可有可無，作用不大。正是由于認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致有些地方對政法委的建設(shè)重視不夠，沒有把它擺上重要位置，在考慮人員和編制落實(shí)時不主動，個別地方甚至把政法委當(dāng)作安排富余人員的場所，將一些沒有從事過政法工作、沒有政法工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力的人安排進(jìn)來，使政法委的形象和威信受到嚴(yán)重?fù)p害，影響了政法委正常工作的開展。
二是干部管理權(quán)限削弱，影響了政法委職能作用的發(fā)揮。中央和省委有關(guān)部門關(guān)于統(tǒng)一落實(shí)各級政法委員會協(xié)助黨委及其組織部門考察管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部職能相關(guān)文件中規(guī)定，“各級黨委政法委協(xié)助同級黨委及其組織部門考察、管理政法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部”，“加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，協(xié)助黨委和組織部門考察、管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部，是各級黨委政法委員會的一項重要任務(wù)”，充分體現(xiàn)了中央和省委對加強(qiáng)政法委建設(shè)的重視。但這些規(guī)定到了縣級政法委卻形同虛設(shè)，難以得到落實(shí)。目前，縣級政法委除了對本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的股級干部有任免權(quán)外，沒有考察任免政法各部門股級干部的權(quán)力，成了地地道道的傳聲筒和負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理棘手矛盾糾紛、繁雜事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。不僅考察任免政法部門股級干部的權(quán)力沒有了，協(xié)管干部的權(quán)力也得不到落實(shí)，使政法委的職責(zé)無法體現(xiàn)，職能無法發(fā)揮。
三是對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系未能分清。堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是確保政法工作正確開展的根本保證。但有些地方對堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)存在模糊認(rèn)識，不能正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立權(quán)的關(guān)系，把領(lǐng)導(dǎo)和干涉等同起來，把黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理視為黨對司法權(quán)的干涉，妨礙司法工作獨(dú)立，有意無意地淡化了黨委政法委對政法部門工作的領(lǐng)導(dǎo)。
三、加強(qiáng)縣級政法委建設(shè)的意見和建議
縣級政法委作為縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，應(yīng)當(dāng)具有與其職能相適應(yīng)的權(quán)力和地位。在政法委機(jī)關(guān)工作日益繁重的情況下，政法委的職能只能加強(qiáng)，不能削弱，使其在履行領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能中發(fā)揮更大的作用。
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