思想政治研究：政府績效管理體系分析討論

　　黨的十七大報告明確提出，要“加快行政管理_改革，建設服務型政府”。服務型政府的建設已成為當前及今后一個時期推進政府行政管理_改革的一個基本目標和方向。建設服務型政府，需要一種全新的管理方式與之相適應，績效管理作為一種新的政府管理方式在西方政府管理中已經得到成功應用。如何將政府績效管理應用于我國當前的服務型政府建設，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
　　一、構建服務型政府績效管理體系的背景及內涵
　　1.構建服務型政府績效管理體系的背景
　　構建服務型政府績效管理體系的背景有兩個，一個是國際背景，一個是國內背景。
　　第一，國際背景：西方國家的政府再造運動。20 世紀70 年代末，在凱恩斯主義失靈后，當代西方政府面臨著兩大日益突出的矛盾：一是必須處理日益繁多的公共事務，而公共資源日趨緊縮;二是民眾希望政府提供更多、更好的服務，而政府不能窮盡其資源而疲于應付，傳統(tǒng)政府架構面臨著挑戰(zhàn)。因此，政府失靈和財政、債務壓力迫使各國政府推行公共服務社會化和市場化的改革，實行政府再造，藉以提高施政滿意度。美國在1993 年通過了《政府績效與結果法案》，布什政府在此基礎上頒布了一系列規(guī)章制度，建立了比較完善的層級式績效管理體系：項目績效管理、部門績效管理和跨部門績效管
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于推動西方國家政府績效管理理論與中國政府管理實踐相結合有十分重要的意義，而且對于推進我國服務型政府建設的實踐，填補服務型政府績效管理理論的研究的不足也有著十分重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　2.服務型政府績效管理體系的內涵
　　服務型政府的概念在國外并無這一提法，服務型政府是在1998 年就被中國學者首次提出的，國內學者張康之認為“從某種意義上，服務型政府的提出是中國學者的貢獻�！眹獠o專門針對服務型政府構建績效管理體系的相關研究。需要指出的是我國的服務型政府建設已經為我們的政府績效管理賦予了新的制度基礎和目標導向，新時期的政府績效管理體系的構建必須與服務型政府的內在價值相吻合。
　　本文認為，所謂服務型政府的績效管理體系指的是圍繞服務型政府的建設，運用科學的方法、標準和程序，對政府機關的服務品質、效率、公共責任和公眾滿意度等方面加以分析與評價，進而對其為公眾服務的績效進行評定和劃分等級，在此基礎上對政府服務和績效進行改善和提高的一個管理過程。因此，服務型政府的績效管理更加強調的是以服務質量和公眾需求的滿足，強調政府服務更加注重對公眾需求的回應性，更加重視行政活動的質量和效率。
　　二、構建服務型政府績效管理體系的原則
　　服務型政府作為一種全新的行政范式和政府治理新模式，其政府績效管理體系應該圍繞服務型政府建設的要求來構建，并且與服務型政府的內在價值相吻合，同時還要與我們的政黨和政府提出的具有全局性的發(fā)展大戰(zhàn)略聯(lián)系起來。因此，構建新時期的服務型政府績效管理體系應該遵循以下原則。
　　1.貫徹以科學發(fā)展觀為指導、以公眾服務為中心的原則構建服務型政府績效管理體系�？茖W發(fā)展觀是黨的十七大確立的指導我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。以公眾服務為中心是我們建設服務型政府的基本內涵和基本要求。因此我們在構建服務型政府的績效管理體系時必須堅持科學發(fā)展觀的指導，貫徹“以民為本”、以公眾服務為中心的原則來構建服務型政府的績效管理體系。
　　2.堅持多方主體共同參與的民主原則構建服務型政府的績效管理體系�？冃Ч芾淼闹黧w民主化、多元化發(fā)展是我國服務型政府績效管理發(fā)展的一個趨勢，政府績效管理的主體應該是多方參與的，其中公眾是十分重要的一方，我們在“推動管制型行政向服務型行政轉變，績效評估中的公眾導向尤為重要”�？冃Ч芾碇械墓妼蚴怯烧M織目標的公共性決定的，在建設服務型政府中，公眾對政府提供的公共產品和公共服務滿意時，政府管理才產生真正的績效。
　　3.堅持過程管理與結果導向并重，政府組織績效與公務員個人績效相結合的原則構建服務型政府績效管理體系。根據(jù)人事部中國政府績效評估研究課題組的報告指出，中國新的績效管理應“立足中國正在推行的目標管理責任制的現(xiàn)實狀況和發(fā)展前景”，不必另辟蹊徑、另起爐灶，也就是說我們的績效管理還是要堅持“目標管理”和“結果導向”。但是服務型政府的績效管理是一個系統(tǒng)的過程，它包括績效計劃、績效實施與監(jiān)控、績效評估和績效反饋與改進四個基本環(huán)節(jié)。這其中的每一個環(huán)節(jié)都關系到政府績效管理的實施。同時將政府組織績效與公務員個人績效結合起來，才能更好的改進政府組織的績效，才能提高政府為公眾服務的滿意度。我們不能離開個人績效而空談組織績效，更不能把公務員的個人績效排除在政府績效管理之外。
　　4.堅持“3e+2”價值取向的原則構建服務型政府績效管理體系。這里的“3e”分別是economy (經濟)、efficiency (效率)和effect (效益)�！�2”指的是還需要加上公平性和回應性。這表明，一方面，政府部門在向全社會提供公共物品和公共服務時要追求經濟、效率和效益，這一點與營利性企業(yè)的績效目標并無多大差別。另一方面，政府不是企業(yè)，政府的績效管理也不是企業(yè)的績效管理，在滿足3e 的同時，作為政府部門還需要將提供公共物品和公共服務的公平性與回應性作為基本前提。這也是服務型政府績效管理與以往我們傳統(tǒng)政府績效管理的重要區(qū)別。
　　三、構建服務型政府績效管理體系的路徑探析
　　建設服務型政府是我國政府推進政府_改革的一項重大舉措，服務型政府績效管理體系的構建將極大的推進政府治理模式從“管治型”模式向“服務型”模式轉變，提高政府為公眾服務的能力，更好的促進政府的公平和效率，加強公共責任和提高社會公眾的滿意度。
　　1.服務型政府績效管理要制度化、法制化。服務型政府績效管理的制 ……（未完，全文共4730字，當前僅顯示2389字，請閱讀下面提示信息。收藏《思想政治研究：政府績效管理體系分析討論》）