全縣公益性崗位開發(fā)的調研報告

目錄/提綱：……
一、公益性崗位開發(fā)有成績，也有潛力
二、公益性崗位開發(fā)“鏈條”脫節(jié)
二是不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬
一是社會對下崗失業(yè)人員存在觀念問題
二是下崗失業(yè)人員自身觀念問題
三、環(huán)環(huán)相扣，促進公益崗位開發(fā)
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全縣公益性崗位開發(fā)的調研報告

2003年以來，隨著國有集體企業(yè)改制，下崗失業(yè)人員范圍擴大，“4050”人員就業(yè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一大難題。針對這些情況，**縣把公益性崗位開發(fā)當作解決下崗職工就業(yè)主渠道，在全縣機關、事業(yè)單位、非公有制經濟組織及個體戶中開發(fā)公益性崗位，取得了突破性進展，特別是在解決“4050”人員就業(yè)方面成效顯著。為此，筆者對公益性崗位開發(fā)中的優(yōu)勢、存在的問題及對策進行了調查。
一、公益性崗位開發(fā)有成績，也有潛力
**縣是一個林業(yè)大縣，森林覆蓋面積達到92.4%。擁有7.4萬人口，其中農業(yè)人口6萬人，城鎮(zhèn)人口1.4萬人，目前共有下崗職工263人，占城鎮(zhèn)人口的1.9%；采取公益性崗位開發(fā)解決下崗職工132人就業(yè)，其中“4050”人員23人，分別占下崗職工總數的51%和11%，還有26人等待就
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號文件發(fā)出，2006年中央的第一個會議就是就業(yè)再就業(yè)工作會議，要求進一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，提出了就業(yè)再就業(yè)是以人為本的體現，是和諧社會的客觀要求，省、市、縣也出臺了相關政策，為就業(yè)再就業(yè)奠定了政策基礎。但是就業(yè)再就業(yè)工作是一個龐大的社會工程，不僅僅是勞動部門的事情，勞動部門也無能力全部包攬下來，需要全社會、各級各部門相互配合、相互支持才能實現充分就業(yè)。可是，政府下屬的機關事業(yè)單位對開發(fā)公益性崗位重視不夠，認識不足，沒有形成合力。一是機關事業(yè)單位針對下崗失業(yè)人員素質低下，無技能、無專長，開發(fā)崗位后，認為不能為我所用，存在這樣那樣的顧慮，就不予安排工作。甚至個別部門安置了下崗失業(yè)人員后，不給下崗失業(yè)人員安排工作，卻發(fā)給他們50元崗位補貼，而自己卻得到了安置下崗職工的政策補貼資金，將公益性崗位開發(fā)當作創(chuàng)造收入的渠道。二是不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業(yè)人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發(fā)公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經費為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。
2、崗位待遇不能滿足下崗失業(yè)人員需求。公益性崗位開發(fā)后，一般單位只負擔300元左右的工資待遇，加上公益性崗位補貼50或80元，還達不到企業(yè)最低工資指導線400元的標準。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險不能接續(xù)，工傷、醫(yī)療保險不能落實等實際困難不能得到很好落實。
3、崗位安置與就業(yè)觀念脫節(jié)。在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業(yè)人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業(yè)的理解存在歧意，把有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè)，甚至把就業(yè)的范圍縮小到僅僅是“吃財政飯”的國家干部，對下崗失業(yè)人員的不穩(wěn)定就業(yè)或者無穩(wěn)定收入的就業(yè)視同沒有就業(yè)，對下崗失業(yè)人員產生歧視，造成下崗失業(yè)人員心理壓力。二是下崗失業(yè)人員自身觀念問題。特別是下崗職工拿自己原有的工作經歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺難以建立。三是在非公有制經濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補貼等相關政策，但是非公有制經濟組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。
4、崗位開發(fā)與主導產業(yè)建設脫節(jié)。任何一項產業(yè)的興起，必將帶動相關產業(yè)的發(fā)展，也會促進更多人員就業(yè)。從我縣實際情況來看，主導產業(yè)也是公益性崗位開發(fā)的突破口，如生態(tài)旅游、礦山企業(yè)、城鎮(zhèn)建設以及新農村建設等各個方面，在這些產業(yè)中開發(fā)公益性就業(yè)崗位，是上上之舉。但在實際操作中，存在脫節(jié)現象。政府在推動主導產業(yè)發(fā)展中，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，崗位資源沒有整合。只考慮經濟效益，而忽視了下崗職工就業(yè)問題，沒有與投資商、開發(fā)商達成共識或提出解決多少下崗職工等問題，造成外地人蜂擁而致，而本地下崗職工卻無業(yè)可從。在招商引資項目中，投資企業(yè)往往使用與自己關系密切的親朋好友，使用的本地下崗失業(yè)人員卻很少，原因是本縣下崗職工生 ……（未完，全文共3280字，當前僅顯示1657字，請閱讀下面提示信息。收藏《全縣公益性崗位開發(fā)的調研報告》）