紀檢監(jiān)察機關(guān)如何強化對農(nóng)村小型工程建設(shè)的監(jiān)督

目錄/提綱：……
一、小型建設(shè)工程的現(xiàn)狀和特點
1、投入資金總額大
2、村級工程項目多
3、資金籌集模式新
二、小型建設(shè)工程存在的主要問題
1、工程結(jié)算付款難
2、項目監(jiān)督力量弱
3、村級債務(wù)負擔重
三、紀委如何有效實施建設(shè)工程監(jiān)督
一是實行干部回避制度
二是建立落實責任制
三是完善自我監(jiān)督機制
4、嚴格程序抓監(jiān)督
5、強化審計抓監(jiān)督
6、規(guī)范財務(wù)抓監(jiān)督
7、健全機制抓監(jiān)督
……
紀檢監(jiān)察機關(guān)如何強化對農(nóng)村小型工程建設(shè)的監(jiān)督

村級小型工程建設(shè)項目是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，加強建設(shè)監(jiān)管基層一級政府責無旁貸。鎮(zhèn)紀委作為基層的監(jiān)督監(jiān)察部門，在建設(shè)新農(nóng)村中如何立足全局，主動參與，監(jiān)督服務(wù)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，把握重點，關(guān)口前移，有效預(yù)防和杜絕基層干部職務(wù)犯罪的發(fā)生，維護農(nóng)民集體利益，有序推進農(nóng)村改革發(fā)展。筆者結(jié)合新埭鎮(zhèn)實際，就鎮(zhèn)紀委對加強小型工程建設(shè)項目的監(jiān)督作了一些調(diào)查與思考。

一、小型建設(shè)工程的現(xiàn)狀和特點

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的重頭。當前和今后一個時期，新農(nóng)村建設(shè)主要還是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、村莊整治工程、康莊工程、電網(wǎng)改造工程以及"示范村"建設(shè)工程等一系列項目的全面推進和落實。以2007年為例，新埭鎮(zhèn)啟動小型建設(shè)工程項目82個，投入資金2700多萬元，建成村五位一體建設(shè)用房13
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招投標中心負責招標建設(shè)的64個項目中，由村作為建設(shè)單位承建的項目有43個，占總數(shù)的67.1%，涉及建設(shè)資金1300余萬元。

3、資金籌集模式新。為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各村搶抓機遇，在無自有經(jīng)濟實力的情況下，找準載體，大膽決策。一方面，積極爭取新農(nóng)村建設(shè)政府轉(zhuǎn)移資金、無息貸款資金、政府以獎代補專項資金、千企聯(lián)百村募捐資金，填補項目建設(shè)資金缺口。另一方面，千方百計自籌資金。有的公開出租房屋經(jīng)營權(quán)；有的采取先租后建的模式；有的進行冠名權(quán)拍賣；有的向當?shù)仄髽I(yè)借款。把村綜合經(jīng)濟服務(wù)社和綜合性用房先建起來。

二、小型建設(shè)工程存在的主要問題

1、工程結(jié)算付款難。財政扶持資金分散在農(nóng)業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、供銷等多個部門，多頭管理，分散使用。且資金支付方式為層層劃撥，資金及時到位難，由于村作為業(yè)主單位的建設(shè)工程資金，運作上有其特殊性，一般建設(shè)項目的配套資金（直接補助）和獎勵資金（以獎代補）總和不足以支付整個項目的建設(shè)資金（一般在50%左右）。經(jīng)濟強村自有資金來源穩(wěn)定，付款壓力小。經(jīng)濟薄弱村上項目難、付款難、變數(shù)多。

2、項目監(jiān)督力量弱。小型建設(shè)項目管理存在一定的薄弱性。首先，項目建設(shè)不規(guī)范。項目實施未做到規(guī)劃先行，部分建設(shè)項目無立項或立項手續(xù)不齊全，有的項目竣工后沒有工程竣工驗收手續(xù)。建設(shè)施工以農(nóng)村土木工掛靠建筑公司為主，技術(shù)人員力量不足，施工安全系數(shù)低，工程質(zhì)量堪憂。其次，上級監(jiān)管難到位。鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、財政（農(nóng)經(jīng)）雖對對各村建設(shè)工程項目負有直接的安全、質(zhì)量和財務(wù)監(jiān)管職能，但由于人員少，管理工作面廣量大，管理難到位。第三，工程監(jiān)理作用發(fā)揮不到位。為節(jié)約工程管理費，村級工程項目聘請專業(yè)監(jiān)理人員的僅占工程總量的15-20%。多數(shù)村級項目的做法是請村干部或是村老黨員經(jīng)常到工地上看看，過問一下工程進度和質(zhì)量，工程驗收也有村黨員群眾代表參與。這是造成村級工程質(zhì)量普遍不理想的原因之一。

3、村級債務(wù)負擔重。據(jù)統(tǒng)計，維持一個村一年的正常開支一般在25至30萬元，2007年新埭鎮(zhèn)18個村，村級可支配資金總額為591.19萬元，各村可用資金平均為32.84萬元。1300多萬元的項目建設(shè)資金相當于新埭鎮(zhèn)各村全年可支配收入總和的2.22倍。建設(shè)工程欠款已成為村級債務(wù)的主要根源，很多村幾乎在每一個新的建設(shè)項目完成后都要背負起新的債務(wù)。以新埭鎮(zhèn)某村為例，在啟動建設(shè)了村社區(qū)服務(wù)中心、村綜合服務(wù)辦公用房及村組道路建設(shè)等工程后，累計負債達200余萬元。如此大的債務(wù)負擔，對一個年收入只有40萬元的村來說，已經(jīng)不堪重負。

三、紀委如何有效實施建設(shè)工程監(jiān)督

１、立項之前抓監(jiān)督。監(jiān)督一定要始于決策立項前。在項目的選擇與實施上，必須廣泛聽取農(nóng)民意見，尊重民意，充分考慮農(nóng)民的傳統(tǒng)習慣和生活生產(chǎn)需要，根據(jù)農(nóng)民的實際需要來決定是否建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民需要的緩急程度來決定項目的實施順序，同時兼顧項目之間的內(nèi)在聯(lián)系。

２、拓展內(nèi)容抓監(jiān)督。紀委監(jiān)督建設(shè)工程，不僅僅是參與開標環(huán)節(jié)，見證廉政合同的簽署，更多的應(yīng)是關(guān)注監(jiān)督的實質(zhì)內(nèi)容。監(jiān)督 ……（未完，全文共3255字，當前僅顯示1644字，請閱讀下面提示信息。收藏《紀檢監(jiān)察機關(guān)如何強化對農(nóng)村小型工程建設(shè)的監(jiān)督》）