高校反腐倡廉難點及對策

目錄/提綱：……
一、新時期高校反腐倡廉建設(shè)的特點
（一）與社會逐漸趨同
（二）具有較高的行業(yè)性特征
（三）注重廉政宣傳教育
二、新形勢高校反腐倡廉建設(shè)面臨的難點
（一）監(jiān)督_存在缺陷
（二）制度建設(shè)滯后
（三）如何懲處學(xué)術(shù)腐敗
（四）紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)
三、對策思考
（一）改革現(xiàn)行的紀(jì)委運作和管理方式
（二）進行反腐倡廉制度體系的建設(shè)
（三）充分發(fā)揮高校優(yōu)勢，推進廉政文化建設(shè)
一是要充分利用高校在硬件、軟件方面的有利條件，創(chuàng)新教育的方法和載體
（四）建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍
……
高校反腐倡廉難點及對策

　　近年來，伴隨著我國高等教育_改革的不斷深入，高校反腐倡廉建設(shè)面臨許多新形勢和新挑戰(zhàn)，探索思考高校反腐倡廉建設(shè)在新的時代背景下呈現(xiàn)的特點和難點，有針對性地提出加強高校反腐倡廉建設(shè)的對策，成為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項重要工作。

一、新時期高校反腐倡廉建設(shè)的特點

（一）與社會逐漸趨同

　　高校反腐倡廉建設(shè)與社會趨同首先表現(xiàn)在腐敗形式、內(nèi)容、手段、危害性等方面的趨同。高校隨著辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)規(guī)模的擴大，以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的拓展，經(jīng)濟活動越來越多，與社會的聯(lián)系越來越廣，社會上已經(jīng)出現(xiàn)過的各種消極腐敗現(xiàn)象在高校也時有發(fā)生。在社會轉(zhuǎn)型時期，高校腐敗與社會整體狀況一樣都處在腐敗的易發(fā)、多發(fā)時期，特別在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和部位，大案要案時有發(fā)生，高校中的腐敗行為在形式和手段上也呈現(xiàn)多樣化的特點，從一人案發(fā)展到一案多人，“窩案”、“串案”等集體腐敗行為增多;腐敗的智能水平和手段越來越高，校內(nèi)外人員相互勾結(jié)的腐敗案件日漸增多。社會上發(fā)生的腐敗現(xiàn)象基本上在高校都有所表現(xiàn)。

　　其次，高校處于整個社會發(fā)展之下，必然受其影響，高校的反腐倡廉建設(shè)與全社會的反腐倡廉建設(shè)有著不可分割
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的紀(jì)檢監(jiān)察部門雖然在加強對高校對權(quán)力運作的監(jiān)督上下了很大的功夫，想了很多辦法。如主持工作的紀(jì)委書記列席黨委常委會、參與對決策的監(jiān)督;參與大項物資采購和工程項目建設(shè)招標(biāo)，加強對學(xué)校經(jīng)濟活動的監(jiān)督;參與招生工作，加強對招生收費的監(jiān)督等。但由于是高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察干部的職務(wù)晉升、工作考核、經(jīng)濟待遇等都由同級黨委決定，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，要取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的贊同和支持，以及職能部門的理解，工作難免縛手縛腳，有所顧慮。有些學(xué)校(特別是一些中小型高校)領(lǐng)導(dǎo)甚至認為，學(xué)校的發(fā)展主要依賴教學(xué)和科研水平的提高，紀(jì)檢監(jiān)察部門只需虛設(shè)以應(yīng)付上級的檢查，投入過多的工作反而會影響學(xué)校的正常教學(xué)、科研工作，在這種情況下紀(jì)檢部門要想進行有效監(jiān)督就更難了。

（二）制度建設(shè)滯后

　　隨著我國高校獨立法人地位的確立，高校在招生錄取、經(jīng)費使用、項目建設(shè)、物資采購、干部聘任和職稱評定等方面擁有的自主權(quán)越來越多，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也越來越大。但是我國法律賦予高校上述自主權(quán)時卻對高校應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任沒有相應(yīng)的具體規(guī)定。在高校內(nèi)部，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制基本確立，但配套制度不完善，規(guī)范權(quán)力運行的制度建設(shè)滯后，招生、基建、物資采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)仍然不夠完善和配套，薄弱環(huán)節(jié)突出，特別是實施細則、程序規(guī)定普遍不足，監(jiān)管機制不健全，學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理特別是財務(wù)監(jiān)督存在明顯的盲區(qū)。校務(wù)公開目錄和公開指南在公開內(nèi)容、操作規(guī)程、公開載體方面都有許多工作要做。

（三）如何懲處學(xué)術(shù)腐敗

　　與高校科研活動聯(lián)系密切的高校學(xué)術(shù)腐敗問題越來越突出，極大地影響了高校的教學(xué)和科研質(zhì)量，同時也降低了社會對高校知識分子的學(xué)術(shù)信任和道德信任。社會轉(zhuǎn)型期腐敗異常突出的重要原因即懲罰失當(dāng)、腐敗成本過低，腐敗成本越低，在腐敗利益的驅(qū)使下，腐敗的可能性越大，學(xué)術(shù)腐敗即是如此，即有隱蔽性的特點，不易被發(fā)覺;又有法律的盲點，現(xiàn)行的法律條文中找不到相應(yīng)的懲罰措施。在當(dāng)前的高校反腐倡廉建設(shè)中，對學(xué)術(shù)腐敗考慮的較少，除了上述不易被發(fā)覺、沒有立法依據(jù)兩個原因之外，還有一個很重要的原因是缺乏學(xué)術(shù)腐敗的官方定義，到底什么是學(xué)術(shù)腐敗，作為高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門也很難界定，更談不上懲處了。但學(xué)術(shù)腐敗所帶來的負面影響絕不低于政治、經(jīng)濟腐敗，它摧毀的是人們對科學(xué)的信仰。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

　　高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)發(fā)展緩慢，普遍存在人員少、年齡結(jié)構(gòu)偏大、流動周期長待遇低等現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在工作方法、工作技巧、工作能力和工作創(chuàng)新等方面發(fā)展較慢。尚未形成系統(tǒng)、完整的工作管理網(wǎng)絡(luò)。目前，在所有高校中，除少數(shù)學(xué)校把紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、人員延伸至下屬院、系，專門設(shè)有紀(jì)檢組外，絕大多數(shù)高校只在校級建立了紀(jì)委和監(jiān)察機構(gòu)，從而形成了紀(jì)檢監(jiān)察工作橫不到邊、縱不到底，似有似無的狀態(tài)。

三、對策思考

（一）改革現(xiàn)行的紀(jì)委運作和管理方式
　　現(xiàn)行的“水平運作”方式已經(jīng)嚴(yán)重制約了紀(jì)委實施監(jiān)督和反腐敗的功能，因此應(yīng)轉(zhuǎn)化為“垂直運作”方式，即各級紀(jì)委只能對其上一級紀(jì)委負責(zé)，紀(jì)委成員不宜在同級黨委中任職，對各紀(jì)委委員的個人政績評審或提職等也不應(yīng)受同級黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)層的約束，可采取同級單位群眾評議、結(jié)果送交上一級紀(jì)委作為審查的參考。紀(jì)委委員應(yīng)作為觀察員列席同級黨委會議，但不參與投票表決。紀(jì)委在履行它的4個方面的職責(zé)時，應(yīng)與同級黨委和行政管理部門協(xié)調(diào)好關(guān)系。各級黨委和行政管理部門也有義務(wù)主動與紀(jì)委協(xié)調(diào)(這應(yīng)成為各級黨委和行政管理部門述職的重要一環(huán))。這樣做，可以把各級紀(jì)委從被掣肘的窘境中解放出來，極大地發(fā)揮它本來就具備的強勁功能。
（二）進行反腐倡廉制度體系的建設(shè)

　　懲治和預(yù)防腐敗，不僅要從思想教育入手，更要從制度機制改革入手。高校腐敗問題的存在，從側(cè)面反映了制度本身設(shè)計不規(guī)范、不健全、執(zhí)行不得力。要結(jié)合高校實際，構(gòu)建切實可行的工作機制，強化制度建設(shè)的科學(xué)性，做到工作開展到哪里，制度就建立到哪里；權(quán)力運行到哪里，制度就約束到哪里，特別是關(guān)鍵部門、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的制度建設(shè)。

　　1．建立明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。責(zé)任機制是保證制度能認真落實的前提 ……（未完，全文共4477字，當(dāng)前僅顯示2261字，請閱讀下面提示信息。收藏《高校反腐倡廉難點及對策》）