鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉型的思考

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉型的重要性和緊迫性
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位
三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉型的主要做法及遇到的問題
一是抓心態(tài)調整，提升精神狀態(tài)
二是抓教育培訓，提升素質能力
三是抓工作方式方法轉變，提升服務理念
一是以工業(yè)化理念抓農業(yè)
二是大力發(fā)展農業(yè)龍頭和中介服務組織
三是盤活存量，變資產為資本，變資源為財源
一是責多權少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有名無實
二是支多收少，日常運轉難以維持
三是高素質人員多、低素質人員少，不適應新形勢新任務的需要
四、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉型的建議
一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所分為服務性、專業(yè)性站所和執(zhí)法性站所，實行分類管理，明確職權
二是核定編制，精減富余人員
一是完善選人、用人機制
二是不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質
三是穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉型的思考

　 當前，農村各項改革不斷深入，農業(yè)和農村工作形勢發(fā)生了深刻變化。適應新形勢發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加快職能轉變，實現(xiàn)工作轉型。這是當前各級黨委面臨的一項十分緊迫的任務。為此，按照省委組織部的要求，我們采取與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關領導和負責人座談、發(fā)放調查問卷等形式，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉型問題進行了總結和研究分析。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉型的重要性和緊迫性

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農村工作的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用發(fā)揮得好壞，直接關系到農村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著農村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和農村綜合改革穩(wěn)步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必須隨之轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉型勢在必行。

　 (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉型是應對形勢變化的需要。農村各項改革的不斷深入，特別是農業(yè)兩稅的全面取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨工作職能怎么變、鄉(xiāng)村組織如何運轉、農村各項事業(yè)怎么發(fā)展、鄉(xiāng)村干部干什么和怎么干等許多新課題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要有一個新的定位和轉型。

　 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉型是實現(xiàn)農村經濟社會和諧發(fā)展的要求。建設社會主義新農村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關鍵。要實現(xiàn)農村經濟社會和諧發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須轉變工作作風，改進工作方法，加速工作重心的轉移，把工作精力真正集中到加強社會管理、提供公共服務和發(fā)展農村社會事業(yè)上來。

　 (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉型是化解當前農村各種矛盾糾紛的迫切要求。當前
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工程實施中，緊緊抓住鄉(xiāng)村干部思想迷茫、本領恐慌、服務理念和方法滯后等問題，全力推進“三個提升”。一是抓心態(tài)調整，提升精神狀態(tài)。采取縣級干部包鄉(xiāng)抓點的方式，對鄉(xiāng)村干部闡述農業(yè)稅免征對鄉(xiāng)村帶來的重大機遇，分析形勢比得失，交心談心轉觀念，教育引導鄉(xiāng)村干部轉變“三無”觀念，牢固樹立“三種意識”。即轉變農業(yè)稅免征后鄉(xiāng)村干部無事可干的消極觀念，樹立農業(yè)稅免征后鄉(xiāng)村干部事更多、任務更重的職責意識；轉變農業(yè)稅免征后鄉(xiāng)村干部無職無權的無用觀念，樹立新形勢下鄉(xiāng)村干部擔子更重的責任意識；轉變鄉(xiāng)村干部在農業(yè)稅免征后“工作無抓手”的無為觀念，樹立加快農村經濟發(fā)展天地更廣的有為意識。通過教育引導，有效調整了鄉(xiāng)村干部的思想心態(tài)，進一步認清了形勢，增強了壓力，強化了責任，振作了精神。二是抓教育培訓，提升素質能力。工程實施中，始終堅持把加強鄉(xiāng)村干部教育培訓作為重要抓手，依托縣委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站全方位開展鄉(xiāng)村素質能力大培訓。縣委黨校先后舉辦10期培訓班對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和350名農村黨支部書記進行培訓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農技站對近千名農村干部進行充電。培訓中，堅持把理論學習與致富技術相結合，專家授課與致富能人現(xiàn)身說法相結合，外請優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部傳經與內樹先進典型示范相結合，課堂學習與實地觀摩相結合，領導輔導與相互交流相結合。通過靈活多樣的教育培訓，鄉(xiāng)村干部普遍感到收獲大，效果好。三是抓工作方式方法轉變，提升服務理念。在全縣組織開展了新形勢下做好農村工作經驗交流學習培訓活動，聘請了武強南立車村黨支部書記李會明等外地先進農村干部來**傳經送寶，篩選了5名優(yōu)秀農村黨支部書記巡回演講，并在山東壽光、江蘇無錫等地建立_農村支部書記培訓基地5個，定期選派農村支部書記學習鍛煉，身臨其境地學習理念和方法，引導鄉(xiāng)村干部增強服務理念，提高服務本領，創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)工作方式由行政命令向抓服務和引導轉變，工作環(huán)節(jié)由抓生產向抓生產要素組合轉變，工作內容由抓數(shù)量經濟向抓質量經濟轉變。

　 2、創(chuàng)新組織設置，降低運行成本，提高工作效率。把解決鄉(xiāng)村組織機構臃腫、“粥少僧多”、人浮于事問題作為重要內容，從創(chuàng)新組織設置入手，積極進行精簡、“清腫”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要是精簡撤銷管理區(qū)，調配重組人力資源，弱化事權，強化服務職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破原來按村設定管理區(qū)的模式，重新“洗牌”為項目建設、農業(yè)服務等五個實體型經濟服務責任區(qū)。村一級一種模式是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、以強帶弱、所有權不變”的原則，對人口少、規(guī)模小、地理位置相近的村莊，取消原村黨支部，聯(lián)村組建黨總支。另一種模式是重新核實吃定補干部，規(guī)范村干部工資補助標準依據(jù)人口多少確定干部職數(shù)。全縣共壓縮財政供養(yǎng)人員54名，精簡農村干部942人，每年減少開支270余萬元。初步實現(xiàn)了“村級規(guī)模合理、資源配置優(yōu)化、村級組織健全、服務功能強化”的基本目標。

　 3、發(fā)展農村經濟，增加財政收入，提高發(fā)展的能力和水平。一是以工業(yè)化理念抓農業(yè)。年初，縣委制定出臺了關于加快工業(yè)發(fā)展的八個文件政策，以工業(yè)為核心，大力實施“工業(yè)興縣、工業(yè)立縣、工業(yè)強縣”主戰(zhàn)略，加快推進農村工業(yè)化進程。二是大力發(fā)展農業(yè)龍頭和中介服務組織。把為農民提供各種生產技術服務作為轉變的重要內容，全縣依托蔬菜、果品、、肉牛等產業(yè)，組建中介服務組織68個，既滿足了農民對物資、技術、農產品銷售等生產市場要素的渴求，又在服務農民、服務群眾中實現(xiàn)了增收。三是盤活存量，變資產為資本，變資源為財源。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的閑置土地，作為存量資產，大力開發(fā)盤活，挖掘農村經濟新的增強。

　 4、化解矛盾，發(fā)展社會事業(yè)，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。針對農業(yè)稅免征后在農村引發(fā)的新問題，積極采取措施，認真加以破解。一是對農村人地矛盾激化、土地糾紛增多的問題，組織農工委、農業(yè)局、土地局等部門深入農村進行調查，按照《土地法》，制定出臺了《**縣關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的意見》，對各類土地承包行為進行規(guī)范界定。二是對農村特困戶、五保戶等弱勢_的社會優(yōu)撫問題，制定了專門文件，建立了一套長效救助機制。將農村特困救助資金列入財政預算，用于特困_突發(fā)性和臨時性救助。三是對鄉(xiāng)村債務，縣財政在全額落實轉移支付資金的基礎上，縣財政對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排債務償還準備金20萬元，用于應急性債務償還。同時，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村對債務進行摸底、梳理、甄別，針對不同問題，制定解決方案，最大限度地維護農村穩(wěn)定，促進農村和諧。四是對農村公益事業(yè)，堅持“群眾自愿、量力而行、整合資源、全縣統(tǒng)籌”的原則，最大限度地把好事辦好。對農村義務教育，堅持國辦、民辦、社會力量辦學相結合，全縣通過精心謀劃，吸引外力，啟動建設了總投資2.6億元、建筑面積24.66萬平方米的教育苑項目 ……（未完，全文共4983字，當前僅顯示2517字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉型的思考》）