2010年黨員學(xué)習(xí)民主決策理論思想?yún)R報(bào)

　　尊敬的黨組織：
　　正確決策是各項(xiàng)工作取得成功的重要前提，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的決策水平直接關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。因此，不斷提高黨的決策水平是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》明確指出要完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，并提出了一系列新要求新舉措。對(duì)于如何完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，理論界一直非常關(guān)注，并圍繞堅(jiān)持決策原則、優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)、完善決策程序等進(jìn)行了深入研究，取得了不少進(jìn)展。
　　我認(rèn)為完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，目的是規(guī)范決策行為，避免因個(gè)人專斷、暗箱操作等導(dǎo)致決策失誤，以確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求和客觀規(guī)律。專家學(xué)者們認(rèn)為，要達(dá)到這一目的，首先必須堅(jiān)持一定的決策原則，這是民主決策機(jī)制的基礎(chǔ)。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，關(guān)鍵是堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。
　　全心全意為人民服務(wù)原則。在
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個(gè)載體才能運(yùn)作。許多專家學(xué)者指出，就我們黨的黨內(nèi)民主決策而言，黨代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)是黨內(nèi)的基本決策機(jī)構(gòu)。優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要平衡好內(nèi)部成本和外部風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)要素。內(nèi)部成本即決策成本，主要指決策主體在決策過程中所付出的物質(zhì)、時(shí)間、精力等成本；外部風(fēng)險(xiǎn)主要指決策結(jié)果指向的受眾所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。在集體決策過程中，一方面，參與決策者的規(guī)模與決策成本成正比，即參與決策的人越多，內(nèi)部成本就越大；另一方面，參與決策者的規(guī)模與外部風(fēng)險(xiǎn)成反比，即參與決策的人越少，對(duì)決策主體以外的人的利益與需求的代表性就越小，外部風(fēng)險(xiǎn)就越大。比如，黨代表大會(huì)決策雖然可以更好地體現(xiàn)民主，但內(nèi)部成本較高；常委會(huì)決策可以降低決策的內(nèi)部成本，但外部風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，優(yōu)化黨內(nèi)決策機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是正確處理并充分發(fā)揮黨代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)各自在決策中的作用，有效平衡決策的內(nèi)部成本與外部風(fēng)險(xiǎn)。這是完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制的關(guān)鍵。許多專家學(xué)者認(rèn)為，優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)，當(dāng)前可以從三個(gè)方面著力。
　　提高黨代表大會(huì)的權(quán)威。我們黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)，黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作�？梢�，黨的各級(jí)代表大會(huì)在黨內(nèi)生活中具有至關(guān)重要的地位和作用，也是黨內(nèi)最重要的決策機(jī)構(gòu)。優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)，必須充分發(fā)揮黨代表大會(huì)在黨內(nèi)民主決策中的重要作用，避免其決策權(quán)處于虛置狀態(tài)。相對(duì)于全委會(huì)和常委會(huì)來說，黨代表大會(huì)決策的內(nèi)部成本較高。解決好這一問題，關(guān)鍵是按照黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出的“完善黨代表大會(huì)制度”的要求，改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表的廣泛性；建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度；落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策的制度和辦法；繼續(xù)試行黨代表大會(huì)常任制；等等。通過這些措施，不斷提高黨代表大會(huì)的權(quán)威。
　　發(fā)揮全委會(huì)的決策作用。從參與決策者的規(guī)模來看，全委會(huì)介于黨代表大會(huì)與常委會(huì)之間，是一個(gè)能夠有效平衡決策內(nèi)部成本和外部風(fēng)險(xiǎn)的決策機(jī)構(gòu)。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用”。一些專家學(xué)者指出，貫徹落實(shí)這一精神，一方面，各地可以根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加全委會(huì)召開的次數(shù)；另一方面，可以進(jìn)一步擴(kuò)大全委會(huì)決策的范圍，一些重大問題可以逐步由人數(shù)較多、人員結(jié)構(gòu)較為全面的全委會(huì)來決策，在保證決策效率的同時(shí)充分體現(xiàn)黨的集體決策制度的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)黨內(nèi)決策的民主性。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步健全和規(guī)范常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，以保證常委會(huì)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
　　完善決策機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生方式。決策機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生方式與決策的民主性、決策結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)性關(guān)系密切。一般而言，決策機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)由選舉產(chǎn)生。這是因?yàn)�，在決策過程中，決策主體的個(gè)人利益和偏好會(huì)或多或少地影響決策的公正性，而選舉可以強(qiáng)化決策主體與選舉者之間的權(quán)力授受關(guān)系和利益相關(guān)度，能夠?qū)Q策主體的決策動(dòng)機(jī)和行為形成制衡，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。所以，選舉不僅是決策權(quán)力的合法性來源，而且能夠有效降低決策的外部風(fēng)險(xiǎn)。黨章規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。因此，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，應(yīng)按照黨的十七屆四中全會(huì)《決定》精神，不斷完善黨內(nèi)選舉制度。比如，改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代 ……（未完，全文共3628字，當(dāng)前僅顯示1832字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《2010年黨員學(xué)習(xí)民主決策理論思想?yún)R報(bào)》）