**縣社區(qū)組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全縣社區(qū)組織建設(shè)基本情況及做法
（一）基本形成了社區(qū)組織工作運(yùn)行機(jī)制
（二）進(jìn)一步提高了社區(qū)班子整體素質(zhì)
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)黨員的教育管理
二、社區(qū)組織建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位
（二）黨員管理不配套
（三）干部隊(duì)伍不適應(yīng)
（四）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不充足
三、社區(qū)組織建設(shè)的對(duì)策與建議
（一）、增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的自覺(jué)性和緊迫感
（二）、擴(kuò)大黨在社區(qū)工作的覆蓋面和_力
（三）、強(qiáng)化社區(qū)黨員工作的分類(lèi)管理
（四）、豐富社區(qū)黨建工作的活動(dòng)載體
（五）、完善社區(qū)黨建工作的財(cái)力保障
（六）、加大社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力度
……

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步建立和城市化進(jìn)程中城市管理_的日益深化，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化。其中一個(gè)重要變化，就是將政府、企業(yè)以及事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下承擔(dān)的部分社會(huì)職能回歸社會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)了“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變。這也對(duì)如何加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。近日，我們按照縣領(lǐng)導(dǎo)的要求，專(zhuān)門(mén)組成調(diào)研組，采取聽(tīng)匯報(bào)、個(gè)別走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰刃问剑貒@這一課題進(jìn)行了調(diào)研。
一、全縣社區(qū)組織建設(shè)基本情況及做法
目前，全縣共設(shè)有46個(gè)社區(qū)（居委會(huì)），共有在冊(cè)居民92849人；設(shè)有街道黨委3個(gè)，社區(qū)黨總支2個(gè)，社區(qū)黨支部33個(gè)，轄黨員1686名，其中下崗職工黨員339名，自謀職業(yè)黨員360名，離退休黨員887名，現(xiàn)初步掌握的游離于黨組織管理的流動(dòng)黨員109名；黨組織建成率76%；社區(qū)班子平均年齡47歲，大專(zhuān)及以上占16%，高中程度占43%；社區(qū)團(tuán)組織建成率為79%，社區(qū)婦女組織建成率為83%。
近年來(lái)，我縣在加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)方面，通過(guò)積極地探索和實(shí)踐，初步走出了一條具有一定成效的工作路子。
（一）基本形成了社區(qū)組織工作運(yùn)行機(jī)制�？h委一直把如何加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)放在重要的議事日程上，在組織人員進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2002年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《**縣城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于完善縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)與社區(qū)共建制度
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略942字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
與優(yōu)勢(shì)，充分利用黨員活動(dòng)室、“三會(huì)一課”制度，規(guī)范黨員教育。許多黨員都過(guò)上了正常的組織生活，有了“原來(lái)無(wú)家、現(xiàn)有家”的歸宿感。二是發(fā)揮黨員作用。近年來(lái)，全縣各個(gè)社區(qū)黨組織利用各種載體針對(duì)性地開(kāi)展了黨員活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)資源的共享，極大地發(fā)揮了黨員的作用。如各社區(qū)都把在職黨員服務(wù)社區(qū)工作進(jìn)行歸類(lèi)，有的組成在職黨員夜巡隊(duì)，維護(hù)一方平安；有的開(kāi)展在職黨員送醫(yī)療進(jìn)社區(qū)、送科普進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。吉祥社區(qū)在職黨員開(kāi)展“一人一崗”活動(dòng)，每個(gè)黨員有一個(gè)為人民服務(wù)的崗位，貢獻(xiàn)一份余熱。群安社區(qū)開(kāi)展了黨員與困難群眾的幫扶活動(dòng)，把黨的溫暖送到千家萬(wàn)戶(hù)。他們不僅發(fā)揮443名離退休老黨員的作用，還把小區(qū)、群樓內(nèi)的89名在職黨員召集起來(lái)，組成“黨員聯(lián)系大組”，通過(guò)離退休黨員和在職黨員帶頭宣傳黨的政策，帶頭搞好小區(qū)共建，帶頭進(jìn)行移風(fēng)易俗。許多住宅樓在黨員骨干的帶領(lǐng)下，自發(fā)地要求掛起“和睦樓”、“奉獻(xiàn)樓”的牌子，相互開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，比家庭和睦，比鄰里團(tuán)結(jié)，比樓道整潔，比環(huán)境美化。在突出抓好社區(qū)穩(wěn)定的同時(shí)，有效促進(jìn)了各項(xiàng)社區(qū)工作的開(kāi)展，從而摘掉了省、市、縣掛牌的后進(jìn)帽，于2003年評(píng)上了“縣級(jí)文明社區(qū)”，并申報(bào)了市級(jí)文明社區(qū)。
二、社區(qū)組織建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)
隨著改革與發(fā)展的不斷深入，在社區(qū)黨組織建設(shè)方面出現(xiàn)了一些新的情況，原有的社區(qū)黨員教育管理方式、方法已與新形勢(shì)下對(duì)黨員教育管理的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一是概念不清。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和街居管理_的影響，社區(qū)內(nèi)許多單位、黨員和居民對(duì)什么是社區(qū)、什么是社區(qū)黨建、社區(qū)黨建怎么開(kāi)展等概念不清，認(rèn)識(shí)比較模湖。問(wèn)卷調(diào)查顯示：有57.1%的黨員、居民對(duì)社區(qū)和社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)“不清楚”，30.4%的人認(rèn)為“有點(diǎn)了解”；對(duì)當(dāng)前如何開(kāi)展社區(qū)黨建工作，有76.3%的人認(rèn)為“心中無(wú)數(shù)”。二是參與意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期的以條為主、條塊分割的城市管理_，造成當(dāng)前不少轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的意識(shí)淡薄，積極性不高。問(wèn)卷調(diào)查反映：轄區(qū)內(nèi)單位黨組織表示要“主動(dòng)參與”的只占31%，“無(wú)所謂”的占56.2%，“不應(yīng)參與”的占12.8%。許多在職黨員習(xí)慣于在工作單位過(guò)組織生活，調(diào)查中，只有34.3%的在職黨員表示“愿意參加”社區(qū)活動(dòng)，有65.7%的人表示“不愿意”或“沒(méi)必要”。在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分社區(qū)干部對(duì)當(dāng)前開(kāi)展社區(qū)黨建工作存在畏難情緒。他們認(rèn)為，在現(xiàn)有管理_下，社區(qū)黨組織實(shí)質(zhì)上是離退休支部，街道黨委主要是領(lǐng)導(dǎo)和管理社區(qū)事務(wù)，開(kāi)展社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)條件和社會(huì)氛圍都還不成熟，上級(jí)組織對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作還缺乏深入的宣傳和工作指導(dǎo)。
（二）黨員管理不配套。一是原有的黨組織工作與黨員數(shù)量迅速增加不相適應(yīng)。近幾年，由于企業(yè)改革，大量下崗工人的黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，使得社區(qū)的黨員數(shù)量迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣城區(qū)6個(gè)社區(qū)黨員數(shù)1997年為 名，今年上半年已達(dá)1686名，增加 %。有的社區(qū)近年來(lái)幾乎成倍增長(zhǎng)，如群安社區(qū)2002年9月以來(lái)，黨員從無(wú)到有，猛增到443名，這部分黨員因改革，許多怨氣牢騷都帶到了社區(qū)，對(duì)黨員教育管理帶來(lái)了很大壓力。二是原有的黨員管理模式與黨員結(jié)構(gòu)日趨多元化不相適應(yīng)。近年來(lái)，城市拆遷改造、再就業(yè)工程等，形成了人員流動(dòng)的加快態(tài)勢(shì)�！叭嗽趹�(hù)不在”或“戶(hù)在人不在”的人戶(hù)分離現(xiàn)象十分嚴(yán)重，產(chǎn)生了“黨員找不到組織，組織找不到黨員”現(xiàn)象。在調(diào)查中，基層反映，開(kāi)個(gè)黨員支部大會(huì)，有時(shí)竟很難確保50%的到會(huì)率。三是現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制與在職黨員參與活動(dòng)不相適應(yīng)。從實(shí)踐看，如何引導(dǎo)在職黨員從單位走向社區(qū)，并有組織地參與社區(qū)建設(shè)，仍然是當(dāng)前社區(qū)黨建工作的一大難點(diǎn)。為解決這一問(wèn)題，我縣專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了在職黨員社區(qū)聯(lián)系卡，并出臺(tái)了相應(yīng)的制度。但由于對(duì)在職黨員實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理監(jiān)督的制度尚未完善，部分在職黨員仍未登記報(bào)到，報(bào)到的參與社區(qū)建設(shè)也存在明顯的個(gè)體差異，約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制難以落實(shí)，從而影響了在職黨員對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)同感和參與的積極性。
（三）干部隊(duì)伍不適應(yīng)。社區(qū)黨組織建設(shè)要求有高素質(zhì)的黨建工作者與之相匹配，但目前情況下，一時(shí)還難以做到。一是在配備上，重主任、輕書(shū)記，即使是配上了所謂的“強(qiáng)書(shū)記”或者書(shū)記主任“一肩挑”，也往往是事務(wù)纏身，對(duì)黨務(wù)工作所花精力不多。二是在結(jié)構(gòu)上，年齡偏大，文化偏低，后繼乏人。由于社區(qū)干部任務(wù)重、壓力大、收入少，因而在任的不愿當(dāng)，年青的又不想當(dāng)，要物色一名合適的社區(qū)干部很不容易。三是外部環(huán)境上，社區(qū)干部很少接受上級(jí)安排的比較系統(tǒng)的政治、理論和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，一些對(duì)過(guò)去一直沿襲的居委會(huì)模式進(jìn)行簡(jiǎn)單的“撤并”式改革，具體操作時(shí)，尚缺規(guī)范。從調(diào)查看，全縣35個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）黨組織中，這三年只發(fā)展黨員 名，未發(fā)展黨員的黨組織占 %。據(jù)了解，之所以社區(qū)發(fā)展黨員那么難，是因?yàn)椋阂环矫妫鐓^(qū)能掌握的優(yōu)秀人才匱乏，大部分年富力強(qiáng)的居民有自己的工作單位，申請(qǐng)入黨均在本單位；而滯留在社區(qū)的下 ……（未完，全文共11122字，當(dāng)前僅顯示2646字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**縣社區(qū)組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》）