縣供電公司黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告

縣供電公司黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告

按照省公司黨組、紀(jì)檢組《關(guān)于開展縣公司黨風(fēng)廉政狀況工作調(diào)查的通知》精神，**供電公司紀(jì)委對(duì)所轄7個(gè)縣（區(qū)）公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，通過實(shí)地考察、查看資料、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、發(fā)放問卷以及收集近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)開展情況等形式，了解掌握了**供電系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的現(xiàn)狀、存在的問題，并對(duì)存在問題，特別是幾個(gè)突出問題的根源及原因進(jìn)行了深刻剖析，深入探討了新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思路和對(duì)策。
一、當(dāng)前縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的現(xiàn)狀
多年以來，在上級(jí)黨委和**供電公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在公司各級(jí)黨政組織的共同支持下，各縣（區(qū)）公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，構(gòu)建了預(yù)防更有方，懲治更有力，監(jiān)督更有效的懲防體系。
預(yù)防更有方。為加強(qiáng)縣（區(qū)）公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，**公司通過開展形式多樣的教育活動(dòng)，來防患于未然。為預(yù)防職務(wù)和職權(quán)犯罪，**公司紀(jì)委用“三類刊”來教育“三種人”。通過編發(fā)《示范教育》，旨在激勵(lì)黨員干部樹立正確的事業(yè)觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀；通過編發(fā)《警示教育》，旨在教育重要崗位員工引以為戒；通過編發(fā)《案例教育》，旨在教育普通員工珍愛事業(yè)，珍惜崗位，邁好步、走好路。通過“七部片”來警示“供電人”。**公司紀(jì)委在編發(fā)“三類刊”基礎(chǔ)上，還下發(fā)了《算一算七筆帳，常思貪欲之害》、《黨員干部廉潔自律須過好四關(guān)》、《堅(jiān)持艱苦奮斗，才能抗住腐敗》、《重點(diǎn)領(lǐng)
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推行的“一制三表”模式，將財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)情況、工資獎(jiǎng)金分配情況制成三張表，主動(dòng)接受員工的監(jiān)督；弋陽縣公司推行的“332”公開模式，把“企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、重大決策”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，“業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、基本建設(shè)情況、大型物資采購(gòu)情況”三項(xiàng)廉潔自律焦點(diǎn)，“企業(yè)用工情況、員工自用電情況”二項(xiàng)熱點(diǎn)問題進(jìn)行公開。這些措施都大大增強(qiáng)了企業(yè)透明度，有力地融洽了黨群干群關(guān)系。**縣公司在競(jìng)聘上崗、公司裁員上邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢、人資等部門進(jìn)行命題、組織考試、閱卷公示，縣公司領(lǐng)導(dǎo)不參與的方式，充分體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則，也取得良好效果。廣豐縣公司加強(qiáng)農(nóng)電工管理，推行農(nóng)電工異地交流使用，實(shí)行農(nóng)電工與在冊(cè)員工“全日制工作制”，使農(nóng)電工由半工半農(nóng)松散型的管理模式到與國(guó)網(wǎng)公司的管理模式接軌。鉛山縣公司則降低“三重一大”資金額度研究標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非生產(chǎn)性開支5000元以上的都要上黨政聯(lián)席會(huì)研究，不僅是重要人事任免，就是一般員工的調(diào)動(dòng)也要上黨政聯(lián)席會(huì)研究，同時(shí)分專業(yè)、分層面上報(bào)議題，并監(jiān)督議題決策的落實(shí)。
懲治更有力。近幾年來，**公司在健全制度的同時(shí)，加強(qiáng)了監(jiān)督部門力量，實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)合工作，切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)客戶群眾的投訴、舉報(bào)做到有案必查，查必查清，有違必究，不放過任何一個(gè)可疑線索，構(gòu)成犯罪的依法交有關(guān)部門嚴(yán)厲查處。從近四年的信訪件來看，公司查處力度是相當(dāng)大的。2006-2009年，市公司共收到反映縣公司問題的群眾來信和上級(jí)轉(zhuǎn)辦的來信有32件，占縣公司10年改制以來總信訪件77件的 41.56%。這些問題，按性質(zhì)分類，經(jīng)濟(jì)類16件，占50%，組織人事類3件，占9.4%，違反社會(huì)管理秩序、貪污賄賂等13件，占40.6%。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理15人次，其中：開除1人，撤職1人，記大過4人，記過2人，行政警告2人，黨內(nèi)警告1人，降級(jí)1人，通報(bào)批評(píng)3人，經(jīng)濟(jì)處罰16500元。在受處分或組織處理的人員中，享受副縣級(jí)待遇1人，科級(jí)干部6人，班站所長(zhǎng)4人，其他人員4人。從查處力度來說，比以前大大加強(qiáng)了。
二、當(dāng)前縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)需要進(jìn)一步解決的問題
當(dāng)前，縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在取得進(jìn)步的同時(shí)，在發(fā)展過程中，不同程度地也反映出一些問題，通過對(duì)這些問題的深入分析發(fā)現(xiàn)，這些問題集中體現(xiàn)還是“三重一大”事項(xiàng)履行集體決策程序中的問題和低職權(quán)重人員的問題。下面，我們針對(duì)這兩個(gè)問題進(jìn)行重點(diǎn)闡述。
“三重一大”事項(xiàng)履行集體決策程序中的問題。通過調(diào)研和對(duì)信訪件的分析，我們發(fā)現(xiàn)，這一問題的主要表現(xiàn)為對(duì)“三重一大”內(nèi)容的認(rèn)識(shí)不足、范圍界定不清、制度的程序不明、制度執(zhí)行過程不規(guī)范，最終的結(jié)果就是“三重一大”事項(xiàng)履行集體決策程序執(zhí)行不到位。導(dǎo)致問題產(chǎn)生的主要原因還是行政“一把手”監(jiān)管存在問題。其中原由主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力過于集中。在縣公司，基本上都是實(shí)行行政“一把手”“財(cái)務(wù)一支筆”，在人、財(cái)、物的管理上，基本上都是行政“一把手”說了算。正因此，也就容易導(dǎo)致“用人一言堂，大權(quán)一把抓，決策一句話”。“一把手”不說話，什么事都辦不成；“一把手”說了話，沒有辦不成的事。單位“一把手”一言九鼎，既決定單位每個(gè)人的命運(yùn)前途，也決定公司的興衰成敗。正因其享有至高無上的權(quán)力，所以他就在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度時(shí)有意淡化、有意模糊、有意回避其內(nèi)容和程序，這樣既有利于其工作的開展，也有利于其做一些便利的事，甚至有利于個(gè)人私欲的滿足。二是監(jiān)督難以到位。雖然有監(jiān)督機(jī)制，有監(jiān)督制度，有監(jiān)督主體，有監(jiān)督渠道，但在強(qiáng)大的權(quán)力面前，都顯得蒼白無力。上級(jí)雖然有權(quán)監(jiān)督，但往往疏于日常管理和監(jiān)督，除非有群眾舉報(bào)，否則很難掌握其真實(shí)情況。同級(jí)雖然知情，但由于懾于行政“一把手”的權(quán)力，怕穿小鞋，怕削減自己政治、經(jīng)濟(jì)和生活待遇，怕上級(jí)怪罪鬧不團(tuán)結(jié)，往往監(jiān)督軟弱無力。紀(jì)檢書記、財(cái)務(wù)總監(jiān)，雖然有權(quán)監(jiān)督，但因其政治、經(jīng)濟(jì)和生活待遇等均在同級(jí)“一把手”管轄范圍，這種現(xiàn)狀使監(jiān)督處于兩難的境地，使其對(duì)同級(jí)“一把手”監(jiān)督不可能真正實(shí)施有效監(jiān)督。員工監(jiān)督，則更是有名無實(shí)。雖然有很多公開渠道，但公開的東西都是大家都知道的東西，而員工真正想知道的，涉及員工切身利益的事項(xiàng)，往往又不公開或透明度不高。使員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效地落實(shí)。三是查處過于軟弱。對(duì)“一把手”問題的查處，各級(jí)機(jī)關(guān)都比較慎重。從企業(yè)內(nèi)部來說，如果有反映行政“一把手”問題，處理起來，都是從保護(hù)干部的角度處理。只要單位各項(xiàng)指標(biāo)完成不錯(cuò)，班子內(nèi)部無大的矛盾，沒有連續(xù)不斷的來信來訪，對(duì)“一把手”的問題即使有反映，一般也不會(huì)引起重視，或者大事化小，小事化了。如果是反映班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)問題，往往不會(huì)處理行政“一把手”，而會(huì)調(diào)整與其有意見分歧的其他干部。上級(jí)這種做法，雖然是從整個(gè)大局著想，但卻助長(zhǎng)了行政“一把手”的囂張氣焰，使其離黨和人民的要求越來越遠(yuǎn)。法國(guó)哲學(xué)家孟德斯鳩說過：“沒有制約的權(quán)利必然走向腐敗”。
低職權(quán)重人員的問題。低職權(quán)重人員主要指：財(cái)務(wù)、物資、干部人事、營(yíng)銷、工程管理、人資等分配處置權(quán)和審核把關(guān)權(quán)相對(duì)集中且容易發(fā)生違法違紀(jì)問題的重要部門及工作人員。由于縣公司在人財(cái)物管理上，權(quán)力相對(duì)比較集中，所以縣公司低職權(quán)重人員 ……（未完，全文共7938字，當(dāng)前僅顯示2788字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣供電公司黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告》）