深刻學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法個(gè)人學(xué)習(xí)心得

目錄/提綱：……
一、明確“政府采購(gòu)的范圍”問題
（一）、行政單位財(cái)政性資金
（二）、事業(yè)單位財(cái)政性資金
（四）、與其他投資人在采購(gòu)人的土地上聯(lián)合投資
（五）、除以上四項(xiàng)之外事業(yè)行政的其他各種資金
二、“工程實(shí)行政府采購(gòu)管理”問題
三、“采購(gòu)人采購(gòu)貨物時(shí)指定品牌”問題
四、“財(cái)政（政府采購(gòu)監(jiān)督管理）部門的職責(zé)”問題
（一）政府采購(gòu)預(yù)算管理
一是制定集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)
二是編制部門政府采購(gòu)預(yù)算
（二）政府采購(gòu)信息管理
一是管理、維護(hù)政府采購(gòu)信息網(wǎng)站
二是指定政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體
三是政府采購(gòu)法規(guī)信息及時(shí)在指定媒體發(fā)布
四是對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行監(jiān)督管理
五是政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息管理
（三）制定規(guī)章制度
（四）政府采購(gòu)方式管理
（五）政府采購(gòu)合同管理
（六）受理供應(yīng)商投訴
（七）協(xié)助有關(guān)部門辦理政府采購(gòu)行政復(fù)議事項(xiàng)
（八）監(jiān)督檢查
一是對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查
二是對(duì)查出的違法、違規(guī)行為，按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰
（九）政府采購(gòu)專業(yè)崗位任職要求
（十）對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核
二是對(duì)政府采購(gòu)專家?guī)爝M(jìn)行管理
五、“對(duì)采購(gòu)人的違規(guī)處罰條款無法實(shí)施”問題
一是處罰程序規(guī)定不合理
二是處罰太重
三是通報(bào)批評(píng)涉及對(duì)該部門工作的一票否定
……

　　實(shí)施政府采購(gòu)制度是財(cái)政支出領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是健全和完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是規(guī)范財(cái)政支出行為、節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上防止腐敗的有效形式。我國(guó)從1999年起部分省、市實(shí)施了政府采購(gòu)制度，2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，使政府采購(gòu)納入法制化軌道�！墩少�(gòu)法》實(shí)施兩年來由于沒有出臺(tái)實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則，在具體操作上遇到了一定的困難，經(jīng)過幾來的工作實(shí)踐，我認(rèn)為《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》應(yīng)明確以下五個(gè)方面的問題：
　　一、明確“政府采購(gòu)的范圍”問題
　　明確“政府采購(gòu)的范圍”問題，實(shí)際是“財(cái)政性資金”的概念及范圍模糊不清問題。政府采購(gòu)法第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法指定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為�！庇捎谝郧皣�(guó)家法律、法規(guī)對(duì)“財(cái)政性資金”這個(gè)概念沒有統(tǒng)一的規(guī)定，政府有關(guān)部門、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)對(duì)“財(cái)政性資金”的理解與政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不一致，導(dǎo)致大量屬于政府采購(gòu)范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目沒有參加政府采購(gòu)，有些項(xiàng)目需
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略740字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
工作，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建筑和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。從以上法律法規(guī)可以看出，使用財(cái)政性資金進(jìn)行工程建設(shè)，雖納入了政府采購(gòu)范圍，但其招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法分別由工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。財(cái)政部門若要參與使用財(cái)政性資金進(jìn)行基本建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，就涉及到調(diào)整有關(guān)部門現(xiàn)行的管理格局及職責(zé)。若在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中沒有明確規(guī)定“使用財(cái)政性資金進(jìn)行基本建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)”，財(cái)政部門進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督管理就缺乏法律依據(jù)，將屬于越位行為。
　　我們認(rèn)為應(yīng)按以下方法：
　�。ㄒ唬┱少�(gòu)工程項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)程序適用招標(biāo)投標(biāo)法。
　�。ǘ┘{入政府采購(gòu)范圍的各種工程項(xiàng)目中的貨物、大宗建筑材料的招投標(biāo)管理監(jiān)督，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。
　�。ㄈ┱少�(gòu)工程項(xiàng)目達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，低于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。
　　三、“采購(gòu)人采購(gòu)貨物時(shí)指定品牌”問題
　　在政府采購(gòu)實(shí)際工作中，采購(gòu)人在向財(cái)政部門申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，指定品牌問題比較突出。這時(shí)，財(cái)政部門需要向采購(gòu)人做大量的解釋、宣傳工作，這給財(cái)政部門增加了很大的工作量。鑒于這種情況，應(yīng)在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中明確：“采購(gòu)人采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)時(shí)，不得指定貨物的品牌和服務(wù)、工程的供應(yīng)商，不得規(guī)定含有傾向性的排斥潛在供應(yīng)商的特定條款�！�
　　四、“財(cái)政（政府采購(gòu)監(jiān)督管理）部門的職責(zé)”問題
　　財(cái)政部門（以下統(tǒng)稱政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門）的職責(zé)，雖然政府采購(gòu)法作了規(guī)定，但未了徹底解決政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在政府采購(gòu)工作中缺位、越位以及與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉等問題，仍有一些職責(zé)需要進(jìn)一步明確，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中應(yīng)明確為：
　�。ㄒ唬┱少�(gòu)預(yù)算管理。一是制定集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。二是編制部門政府采購(gòu)預(yù)算。
　　（二）政府采購(gòu)信息管理。一是管理、維護(hù)政府采購(gòu)信息網(wǎng)站。二是指定政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體。三是政府采購(gòu)法規(guī)信息及時(shí)在指定媒體發(fā)布。四是對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行監(jiān)督管理。五是政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息管理。
　　（三）制定規(guī)章制度。制定政府采購(gòu)法相配套的規(guī)章制度。
　�。ㄋ模┱少�(gòu)方式管理。對(duì)采購(gòu)人因特殊情況需要采用公開招標(biāo)方式以外的采購(gòu)方式進(jìn)行審批。制定非公開招標(biāo)方式審批規(guī)程。
　�。ㄎ澹┱少�(gòu)合同管理。制定政府采購(gòu)合同范本；受理采購(gòu)人的政府采購(gòu)合同備案。
　�。┦芾砉⿷�(yīng)商投訴。制定政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴管理辦法。按照政府采購(gòu)法規(guī)定的程序受理供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和投訴事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人。
　　（七）協(xié)助有關(guān)部門辦理政府采購(gòu)行政復(fù)議事項(xiàng)。當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的處理不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，協(xié)助有關(guān)部門處理行政復(fù)議事項(xiàng)。當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的處罰不服到人民法院起訴的，協(xié)助有關(guān)部門處理應(yīng)訴事項(xiàng)。
　�。ò耍┍O(jiān)督檢查。一是對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。對(duì)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況，政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是對(duì)查出的違法、違規(guī)行為，按照政府采購(gòu)法 ……（未完，全文共4115字，當(dāng)前僅顯示2078字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《深刻學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法個(gè)人學(xué)習(xí)心得》）