金融支持新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀調(diào)查二

目錄/提綱：……
一、金融支持新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀
一是需多供少
二是流多回少
三是取多予少
一是放小不放大
二是放短不放長
三是放熱不放冷
一是大環(huán)境好，小環(huán)境不夠好
二是軟環(huán)境好，硬環(huán)境不夠好
三是點上環(huán)境好，面上環(huán)境不夠好
二、金融支持新農(nóng)村建設存在問題的原因
一是思想認識不夠
二是金融政策宣傳不夠
三是農(nóng)銀協(xié)作不夠
一是政策性銀行功能單一
二是農(nóng)業(yè)銀行功能錯位
三是農(nóng)信社力不從心
一是信貸審批權(quán)限過于集中
二是利益與服務位次互換
三是信貸手續(xù)過嚴
三、完善金融支持新農(nóng)村建設的對策與思考
一是變輕貸重存為存貸并重，強化支農(nóng)意識
二是變守門等貸為上門送貸，強化服務意識
三是變風險掣肘為正面激勵，強化經(jīng)營意識
一是在貸款額度上，實行小、中、大額度并重
二是在貸款期限上，實行短、中、長期并存
三是在服務領域上，實行生產(chǎn)、流通、消費并舉
四是在風險規(guī)避上，實行銀、民、保并聯(lián)
一是整合金融資源，建立科學合理支農(nóng)體系
二是發(fā)揮金融功效，培育更優(yōu)更強信貸主體
三是提高經(jīng)營水平，增強金融支農(nóng)的信心
……
金融支持新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀調(diào)查二

——對**縣金融支持新農(nóng)村建設的調(diào)查

　　建設社會主義新農(nóng)村需要大量的資金投入，僅靠政府扶持是遠遠不夠的。如何通過扎實有效的金融支持推進新農(nóng)村建設，是當前擺在各級和各金融部門面前的重大課題。本文通過對國家級貧困縣——**縣的調(diào)查分析，提出“農(nóng)銀互動”支持新農(nóng)村建設的思路，僅供參考。

一、金融支持新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀

　　**縣地處鄂東南，下轄310個行政村，耕地面積63.5萬畝，人口總數(shù)98.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口81萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有銀行營業(yè)機構(gòu)64個，從業(yè)人員680人。近年來，**縣堅持以點帶面、點面結(jié)合的辦法，采取完善農(nóng)戶信用檔案、農(nóng)戶信用等級評定、頒發(fā)信用證、培訓農(nóng)村工商個體黃金客戶等措施，實行向信用農(nóng)戶實施貸款授信、發(fā)放農(nóng)戶小額農(nóng)貸等多種方式，大力開展創(chuàng)建“信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的“農(nóng)村信用工程”。到2005年12月末，對全縣8.7萬個農(nóng)戶的信用等級進行了重新審核和評定，向信用戶發(fā)放《貸款證》累計9萬個，授信額度1.4
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三不放”。一是放小不放大。主要是抓農(nóng)戶小額貸款，而放掉大額農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金投放，農(nóng)業(yè)信貸資金供給與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相配套的狀況已制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的總體提升。2005年，農(nóng)信社對全縣4萬余農(nóng)戶發(fā)放了貸款。其中，2萬元以下的占77%，2-5萬元占17%，5-10萬元占4%，10萬元以上僅為2%。二是放短不放長。主要以短期貸款業(yè)務為主，忽視了中長期農(nóng)業(yè)基礎設施項目、科技開發(fā)項目等的投入，貸款周期短的制約，已不能滿足新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展”的廣泛需求。抽樣調(diào)查的木港、楓林、龍港、富池、大王五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1年期限以內(nèi)的各類貸款占貸款總量的98.4%；1年期限以上各類貸款余款僅占1.6% 。三是放熱不放冷。如**縣農(nóng)業(yè)銀行，從2002年至今，對一些工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、消費性按揭等的貸款較熱的項目累計累計3億元，對“三農(nóng)”的貸款投入累計不足200萬元。其他金融部門重城輕鄉(xiāng)、重消費領域輕農(nóng)村項目建設的經(jīng)營思路，也嚴重制約了對新農(nóng)村建設資金的投入。

　　3、信貸環(huán)境不適應新農(nóng)村建設。主要表現(xiàn)為“三好三不夠好”。一是大環(huán)境好，小環(huán)境不夠好。近年來，為解決“三農(nóng)”問題，國家各項支農(nóng)、惠農(nóng)金融支持政策較多，而地方金融部門信貸資金直接投放農(nóng)村建設的領域窄、數(shù)量少。加之相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視項目資金，忽視信貸資金，導致金融對農(nóng)村支持“袖長手短”，政策無法得到較好貫徹。二是軟環(huán)境好，硬環(huán)境不夠好。據(jù)不完全統(tǒng)計，**縣每年打工收入在6億余元，每年上級對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付、各項�？畹荣Y金1億余元，為農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展提供巨大商機。而目前**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級金融機構(gòu)只有農(nóng)信社一家，比較邊遠的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一個網(wǎng)點也沒有，并且城鄉(xiāng)無法進行電子匯兌核算，資金結(jié)算極為不便。加之新農(nóng)村建設全面實施，農(nóng)村資金流量將會更大，農(nóng)村金融機構(gòu)根本無法承載。三是點上環(huán)境好，面上環(huán)境不夠好。在爭創(chuàng)湖北省最佳信用縣活動中，**縣先后推行了“_信用”、“規(guī)模定貸”、“農(nóng)戶聯(lián)�！钡刃刨J模式，試點鎮(zhèn)、村信用環(huán)境大大改善。如大王鎮(zhèn)柯畈村原是有名“借貸不還”村，全村52戶村民拖欠信用社貸款達27.4萬元，在2005年，該村43戶村民主動全部還清貸款本息，并被評上信用戶，既獲得了政府專項豬欄支持款，同時每戶在信用社辦理到5000-10000元的貸款購回仔豬，到9月份，戶均出欄10頭以上，人均增收2132元，該村現(xiàn)已成為全縣有名的“養(yǎng)豬專業(yè)村”。但是，面上少數(shù)農(nóng)戶只借不還、還息掛本、欠本拖息等現(xiàn)象仍然存在。如楓林鎮(zhèn)農(nóng)信社2005年累計發(fā)放貸款1049萬元，收回貸款700萬元。

二、金融支持新農(nóng)村建設存在問題的原因

　　1、農(nóng)銀互動不夠是直接原因。一是思想認識不夠。新農(nóng)村建設是一個長期過程，也是農(nóng)村金融部門加快自身發(fā)展的有效載體。然而，當前金融部門認為農(nóng)村投入是周期長、效益差、風險高，經(jīng)營思路基本是傾向投資短、見效快、效益高的工作項目；部分農(nóng)民則認為新農(nóng)村建設資金大部分由國家無償投入，將金融信貸資金也視為國家政策扶持資金。認識上的偏差直接影響了農(nóng)銀對資金供需的溝通、影響了農(nóng)銀關系的和諧發(fā)展。二是金融政策宣傳不夠。從調(diào)查的情況看，木港鎮(zhèn)棗園村胡受組150戶農(nóng)戶，了解金融信貸政策的不到10戶，目前，該村僅有2戶在信用社辦理貸款，宣傳不夠直接影響了信貸投入，影響了農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)和資源收益的共享。三是農(nóng)銀協(xié)作不夠。雖然**縣開展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村組、信用農(nóng)戶”的“農(nóng)村信用創(chuàng)建”活動已初見成效，但真正農(nóng)銀協(xié)作的份額仍然不高，貸款農(nóng)戶占比較小。加之，農(nóng)村金融機構(gòu)為適應股份制改革，大幅撤并營業(yè)網(wǎng)點，而新農(nóng)村建設涉及的各類資金較多，因網(wǎng)點太少，缺乏互動載體，導致農(nóng)村資金異地存儲和外流現(xiàn)象嚴重。農(nóng)銀互動不夠，致使金融信貸在農(nóng)村很多地方是“空白”，直接影響了農(nóng)村金融發(fā)展和新農(nóng)村建設。

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