縣、鄉(xiāng)人大代表工作現(xiàn)狀及對(duì)策

目錄/提綱：……
二是代表候選人名額與應(yīng)選代表名額的差額比例應(yīng)由法定下限向法定上限擴(kuò)大
三是應(yīng)減少人大代表中的干部比例
一要把代表培訓(xùn)納入日常工作
二要把基層代表納入地方黨校培訓(xùn)對(duì)象
三要為代表提供基本的學(xué)習(xí)保障
四要定期召開代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)
一要建立代表履職檔案，記載代表履職情況
二要強(qiáng)化選民對(duì)代表的監(jiān)督機(jī)制
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縣、鄉(xiāng)人大代表工作現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)憲法和法律規(guī)定人大代表是人民代表大會(huì)制度的主體，是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，參加行使國(guó)家權(quán)力，參與管理國(guó)家和地方事務(wù)。為了保障各級(jí)人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用，全國(guó)人大早在1992年4月就頒布了代表法。然而，目前基層人大代表履職現(xiàn)狀與依法_、基層民主法制建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的總體要求尚有一定差距，離人民群眾的企盼和要求相差甚遠(yuǎn)。原因有如下幾個(gè)方面：
——代表入口形式不夠民主。我國(guó)憲法、選舉法對(duì)各級(jí)人大代表的當(dāng)選條件沒作具體規(guī)定，都只規(guī)定，中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、z-教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉法第二十九條也規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。”“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人�！狈梢�(guī)定政黨、團(tuán)體與選民十人以上聯(lián)名推薦的代表候選人處于同等地位，但在間接選舉中，一般都是上一級(jí)人大分配代表指標(biāo)、下一級(jí)人大確定候選人，能公示一下候選人名單就算民主的了；在直接選舉中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大基本上也是效仿上級(jí)人大的做法，代表
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作用，主要是靠代表在會(huì)議期間行使職權(quán)、閉會(huì)期間參加各項(xiàng)活動(dòng)來體現(xiàn)和完成的。但我國(guó)各級(jí)人大代表（除當(dāng)選為常委會(huì)組成人員的）都是兼職的，代表履行職責(zé)完全是義務(wù)性的。人大代表雖是一種法定職務(wù)，但不是一種職業(yè)，他們都不脫離自己的工作崗位和生產(chǎn)崗位；加之代表分布廣泛、居住分散，在無人組織的情況下代表工作難以形成合力�？h、鄉(xiāng)人大代表都有本職工作，難以有充足的時(shí)間、充沛的精力投入代表工作。從代表的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)看，縣、鄉(xiāng)人大代表中，黨政干部一般占50%以上，他們不僅平時(shí)沒時(shí)間考慮代表工作、參與代表活動(dòng)，而且會(huì)議期間也不可能無所顧忌地言民聲、表民意，當(dāng)好人民的代言人；一些無官職代表由于文化水平、法律知識(shí)等局限，在會(huì)議期間不敢發(fā)言，偶爾發(fā)言也講不到點(diǎn)子上，甘愿當(dāng)“聽”長(zhǎng)，當(dāng)“會(huì)議代表”、“舉手代表”。閉會(huì)期間的代表活動(dòng)開展得不夠正常，有的代表面對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T顧慮重重，生怕直言遭不測(cè)，往往是述職評(píng)議講好話，執(zhí)法檢查不說話，上級(jí)調(diào)研講假話。從縣級(jí)的“一府兩院”看，長(zhǎng)期以來缺少將本地的重大決策、重大事項(xiàng)主動(dòng)向本級(jí)人大代表通報(bào)、征求代表意見的環(huán)節(jié)，缺少主動(dòng)為代表服務(wù)和接受代表監(jiān)督的理念，相當(dāng)一部分縣、鄉(xiāng)代表比一般公民并沒有獲得更多的參_、知情權(quán)，在這樣的情形下，要求他們行使管理國(guó)家事務(wù)、當(dāng)家作主的權(quán)利，實(shí)在有些為難他們。
——代表培訓(xùn)工作不夠落實(shí)。隨著基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快和全民普法宣傳教育的深入，我國(guó)廣大公民對(duì)人民代表大會(huì)制度有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，對(duì)人大的地位、性質(zhì)和作用有了進(jìn)一步了解，進(jìn)而對(duì)人大代表的要求也越來越高、越來越嚴(yán)。為了適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的需要，有的地方對(duì)代表的培訓(xùn)工作進(jìn)行了積極的探索，但從全國(guó)看，這項(xiàng)工作開展得很不平衡，效果也不夠理想，不少地方僅講在嘴上，寫在文上，掛在墻上。有的地方甚至沒給人大代表買過一本法律方面的書籍，沒給代表訂過一份人大的報(bào)刊，沒給代表上過一堂培訓(xùn)課。由于長(zhǎng)期以來對(duì)代表培訓(xùn)不夠，使基層的一些代表對(duì)自己有哪些職權(quán)并不了解，對(duì)法律賦予人大代表的有些職權(quán)也不會(huì)用、不愿用、不敢用，相當(dāng)一部分代表只能靠參加一年一度的人民代表大會(huì)來認(rèn)識(shí)人大工作，履行人大代表部分職責(zé)，閉會(huì)期間偶爾參加一些代表活動(dòng)，也是被動(dòng)參與，僅起陪襯、湊數(shù)作用。
——代表履職不認(rèn)真缺乏約束機(jī)制。從縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉實(shí)踐看，人大代表能否獲連任，與履職如何關(guān)系不大。其實(shí)在基層真正敢于為民代言的人，即使當(dāng)選了縣、鄉(xiāng)一級(jí)人大代表，也難以獲得連任的機(jī)會(huì)，因?yàn)槟阒毖�，有的領(lǐng)導(dǎo)就擔(dān)心你會(huì)給地方捅婁子，一般人也認(rèn)為你政治上不成熟。再?gòu)膽吞幗嵌瓤�，代表法第四十一條第三款僅有“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的”終止代表資格的規(guī)定，但對(duì)代表在任期內(nèi)不履行或不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，并沒有作出具體的處罰規(guī)定。從人大工作實(shí)踐看，也很少見到對(duì)代表不履行職責(zé)作出某種懲處的報(bào)道。由于長(zhǎng)期以來，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大對(duì)代表履職好壞缺乏評(píng)價(jià)，這樣給人一種當(dāng)人大代表干好干差一個(gè)樣的錯(cuò)覺，從而使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)代表工作失去應(yīng)有的生機(jī)和活力。
怎樣才能進(jìn)一步做好縣、鄉(xiāng)代表工作，充分發(fā)揮人大代表在人民代表大會(huì)制度中的主體作用呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。
加大宣傳力度，營(yíng)造寬松履職環(huán)境。在依法_、建設(shè)社會(huì)主義法_家和全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，為了保障人大代表更好地行使職權(quán)，需要進(jìn)一步加大代表法的宣傳力度。首先，地方黨委宣傳部門和縣、鄉(xiāng)人大應(yīng)采取靈活多樣、行之有效的宣傳形式，把代表法宣傳到千家萬戶，在全社會(huì)為人大代表營(yíng)造寬松的履職環(huán)境，確保一切組織和個(gè)人都能尊重人大代表的法定地位和權(quán)利，支持代表執(zhí)行職務(wù)。其次，黨委宣傳部門和縣、鄉(xiāng)人大應(yīng)對(duì)當(dāng)選的人大代表及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)、輔導(dǎo)，讓每位代表認(rèn)識(shí)代表的地位、性質(zhì)和作用，了解法律賦予代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)以及履職的法律保障等，使每位代表熟悉代表法，熱愛代表工作，義不容辭地履行代表職務(wù)。第三，縣、鄉(xiāng)人大要為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的條件，不斷拓寬代表參政知情渠道。人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大應(yīng)當(dāng)為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的服務(wù)，確保代表執(zhí)行職務(wù)的法律保障落實(shí)到位。第四，地方宣傳媒體和人大工作者應(yīng)對(duì)基層人大開展的代表活動(dòng)、代表典型事跡及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓社會(huì)上更多的人了解人大代表是怎樣履行職責(zé)的，為民辦了哪些實(shí)事。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升代表整體素質(zhì)�？h、鄉(xiāng)人大在換屆選舉中應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)把代表入口關(guān)，既要對(duì)代表的政治素質(zhì)、文化水平、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和身體狀況進(jìn)行考查，也要對(duì)代表應(yīng)具有廣泛的代表性、突出的先進(jìn)性、堅(jiān)定的人民性和必備的參政能力進(jìn)行全面考查。在提名推薦代表候選人階段應(yīng)注意以下環(huán)節(jié)：一是代表候選人提名推薦應(yīng) ……（未完，全文共4982字，當(dāng)前僅顯示2516字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣、鄉(xiāng)人大代表工作現(xiàn)狀及對(duì)策》）