貧困山區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置初探

目錄/提綱：……
一、貧困山區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀
（一）縣以下幾乎無(wú)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行網(wǎng)點(diǎn)
（二）“中心鎮(zhèn)”以下幾乎無(wú)郵儲(chǔ)銀行網(wǎng)點(diǎn)
（三）部分鄉(xiāng)所在地?zé)o金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)
（四）絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有合作金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)
（五）部分村社有合作金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)
二、貧困山區(qū)現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置存在的問(wèn)題
（一）有鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)范圍不能全覆蓋
（二）有網(wǎng)點(diǎn)無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患大效率不高
（三）基層金融機(jī)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成
三、貧困山區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置建議
（一）以“服務(wù)”為政治前提，以政府為依托進(jìn)行設(shè)置，出臺(tái)金融服務(wù)全覆蓋方案
（二）政府主動(dòng)，銀行履職，群眾維護(hù)，實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)金融服務(wù)無(wú)盲區(qū)
一是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)
二是農(nóng)業(yè)銀行
三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
四是郵儲(chǔ)銀行
五是村鎮(zhèn)銀行
（三）形式靈活、交錯(cuò)設(shè)置，逐步增強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力
一是直接設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)
二是建立流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)
三是設(shè)置離行式自助柜員機(jī)網(wǎng)點(diǎn)
……

　　貧困山區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置初探
　　黨的十七屆三中全會(huì)明確要求建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，2009年，中央一號(hào)文件又提出“增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力” 的要求，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)隨即出臺(tái)了相應(yīng)的配套措施。但是，由于精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行_改革的不斷深入，以及銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)建立低效網(wǎng)點(diǎn)淘汰機(jī)制的統(tǒng)一要求，各金融機(jī)構(gòu)紛紛裁撤了業(yè)務(wù)量少、虧損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患大的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，這對(duì)于交通不便的貧困山區(qū)或遠(yuǎn)郊山區(qū)，“首當(dāng)其沖”。該走的已經(jīng)走了，
　　該來(lái)的卻沒(méi)來(lái)，“三農(nóng)”金融服務(wù)，已在全國(guó)形成了較大的盲點(diǎn)和真空�！叭r(nóng)”需要扶持，更需要實(shí)實(shí)在在的金融支持，那么，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置是一個(gè)急需平衡和優(yōu)化的問(wèn)題。
　　一、貧困山區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┛h以下幾乎無(wú)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行網(wǎng)點(diǎn)。由于農(nóng)行_改革，收縮縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)，全部集中到縣級(jí)以上，其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)主要在城區(qū)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其原有的定位決定其不宜在山區(qū)基層設(shè)置機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。
　�。ǘ�
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略678字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　

　　18
　　0
　　工行
　　2
　　1
　　0
　　1
　　合計(jì)
　　78
　　20
　　57
　　1
　　二、貧困山區(qū)現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置存在的問(wèn)題
　　針對(duì)以上現(xiàn)狀，目前，貧困山區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置存在以下問(wèn)題：
　�。ㄒ唬┯朽l(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)范圍不能全覆蓋。所謂全覆蓋，是以行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)而言。如果一個(gè)行政鄉(xiāng)所在地沒(méi)有任何一家金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)存在，那么金融服務(wù)“三農(nóng)”即無(wú)從談起，因此，這是目前貧困山區(qū)金融服務(wù)存在的最大問(wèn)題。
　�。ǘ┯芯W(wǎng)點(diǎn)無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患大效率不高。目前，村級(jí)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，單從服務(wù)看，是無(wú)可厚非的，但因?yàn)闆](méi)有政府機(jī)構(gòu)或者說(shuō)沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)治安機(jī)構(gòu)，僅憑村級(jí)聯(lián)防或銀行人員內(nèi)部防范，難以充分保證其外部安全。而且從發(fā)展角度講，沒(méi)有政府的地方，辦事的人少，市場(chǎng)難以活躍，發(fā)展后勁不足，效率就難以提高，從而無(wú)多大生命力可言。
　　（三）基層金融機(jī)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。由于受小范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的影響，基層金融機(jī)構(gòu)，在短期內(nèi)難以形成面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng)，就如池塘小了難以養(yǎng)活較多的魚(yú)一樣。但是，交錯(cuò)式的競(jìng)爭(zhēng)模式容易實(shí)現(xiàn)。這種競(jìng)爭(zhēng)是指站在縣級(jí)、省市級(jí)甚至全國(guó)的角度，不同類型的網(wǎng)點(diǎn)，不在同一個(gè)小范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。這種模式，應(yīng)成為當(dāng)前貧困山區(qū)引入金融競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋的首選。
　　三、貧困山區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置建議
　　對(duì)于貧困山區(qū)的金融服務(wù)，特別是基層，一方面要方便存取，有足額的現(xiàn)金供應(yīng)，滿足“三農(nóng)”兌換零破鈔的需要。另一方面，要擴(kuò)大金融知識(shí)的普及與宣傳力度，嚴(yán)防制假、販假、受騙。再一方面是培育誠(chéng)信，滿足“三農(nóng)”在發(fā)展方面的資金需求，同時(shí)，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量、效率和擴(kuò)大服務(wù)范圍，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，金融服務(wù)“三農(nóng)”是面對(duì)面的服務(wù)，其網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)遵循直接、方便與安全的原則。
　�。ㄒ唬┮浴胺⻊�(wù)”為政治前提，以政府為依托進(jìn)行設(shè)置，出臺(tái)金融服務(wù)全覆蓋方案。
　　在貧困山區(qū)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)站在服務(wù)“三農(nóng)”，方便“三農(nóng)”，為“三農(nóng)”解決實(shí)際問(wèn)題的政治高度，才能實(shí)現(xiàn)。銀行是服務(wù)的，“服務(wù)”又是具有政治性的，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種政治性是大局、是穩(wěn)定、是和諧，完全不等同于“政企不分”的性質(zhì)。因此，管理層應(yīng)牢牢把握這個(gè)主動(dòng)權(quán)，否則，沒(méi)有幾家銀行會(huì)自愿到那種既難以保證安全（這里主要指在途押運(yùn)安全），又無(wú)法在短期內(nèi)見(jiàn)到效益的地方立足發(fā)展。
　　以政府為依托，就是在有鄉(xiāng)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的地方必須設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，沒(méi)有政府機(jī)構(gòu)的地方，沒(méi)有必要設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)。沒(méi)有政府機(jī)構(gòu)而有網(wǎng)點(diǎn)的，可根據(jù)自愿原則，進(jìn)行保留、遷址或撤銷。因?yàn)椋穆毮苁紫仁欠⻊?wù)的，政府都撤了，銀行機(jī)構(gòu)還有保留或新設(shè)置的必要嗎？加之，從狹義上講，有政府機(jī)構(gòu)的地方才“安全”。
　　只有在“服務(wù)”的政治前提下，銀行才可能去貧困山區(qū)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，也只有依托政府機(jī)構(gòu)，多方配合，全力搞好安全，才能逐步搞好經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)盈利。這樣的方案出臺(tái)，才能讓人信服，才便于在實(shí)際工作中予以實(shí)施。
　　（二）政府主動(dòng)，銀行履職，群眾維護(hù)，實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)金融服務(wù)無(wú)盲區(qū)。
　　1、無(wú)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)級(jí)政府，要主動(dòng)向上級(jí)、向銀行業(yè)監(jiān)管部門匯報(bào)情況，反饋和傳遞群眾的呼聲和需求。同時(shí)，要主動(dòng)與銀行銜接，尋求支持，并積極創(chuàng)造條件，在網(wǎng)點(diǎn)選址、安全護(hù)送方面提供便利，爭(zhēng)取網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置。
　　2、凡涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)將 “三農(nóng)”服務(wù)落實(shí)到具體行動(dòng)中，真正履行服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)和使命，將設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)作為當(dāng)前一項(xiàng)首要政治任務(wù)來(lái)抓。
　　一是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。作為服務(wù) ……（未完，全文共3770字，當(dāng)前僅顯示1904字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《貧困山區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置初探》）