淺議國(guó)土資源檔案開發(fā)與利用

目錄/提綱：……
一、國(guó)土資源管理檔案開發(fā)利用的現(xiàn)狀
（一）檔案資料不齊全、填寫不規(guī)范
（二）檔案人員思想不夠開闊，工作熱情不高
（三）現(xiàn)代化管理手段未能充分利用，工作效率低
（四）檔案人員業(yè)務(wù)水平低，編研工作比較滯后
二、國(guó)土資源檔案開發(fā)與利用的制約因素
（一）內(nèi)容單一的國(guó)土檔案特點(diǎn)制約了檔案的開發(fā)與利用
（二）淡薄的檔案意識(shí)制約了檔案的開發(fā)與利用
（三）薄弱的信息化建設(shè)力度制約著檔案的開發(fā)與利用
（四）滯后的檔案編研工作制約了檔案的開發(fā)與利用
三、加強(qiáng)國(guó)土資源檔案開發(fā)與利用的措施
……

　　檔案工作的著力點(diǎn)是服務(wù)，然而在實(shí)際工作中，對(duì)于檔案利用者，我們往往是坐等到上門。工作人員能做到“熱情、細(xì)致辭、準(zhǔn)確、迅速”就可算盡心盡責(zé)，很少重視檔案利用信息的反饋。這種坐等上門的服務(wù)形式已嚴(yán)重影響著檔案信息資源的開發(fā)與利用，阻礙了檔案工作的進(jìn)一步開展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)土管理部門面臨著新的形勢(shì)和要求。作為國(guó)土管理基礎(chǔ)之一的國(guó)土檔案管理工作，要適應(yīng)和服務(wù)于土地使用制度的改革，更需要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息資源的開發(fā)與利用。本文就國(guó)土資源管理檔案的開發(fā)與利用談?wù)剛�(gè)人的淺見(jiàn)。
　　一、國(guó)土資源管理檔案開發(fā)利用的現(xiàn)狀
　　隨著社會(huì)的進(jìn)步和城市化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)土資源管理檔案的重要性日益顯現(xiàn)。然而在國(guó)土檔案利用率不斷提高的同時(shí)，檔案工作的開發(fā)和利用仍然跟不上形勢(shì)的發(fā)展和需求，存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：
　�。ㄒ唬n案資料不齊全、填寫不規(guī)范
　　隨著人們的法制觀念逐漸增強(qiáng)，檔案利用的頻率大大地提高，單位、個(gè)人的查檔率呈逐年上升的趨勢(shì)。以我局為例，2007年查閱檔案1348人次，2008年2036人次，2009年2986人次。其中查閱用地手續(xù)辦理土地使用證占19.2
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略799字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
編目，目錄錄入工作明顯滯后于檔案利用需要，檔案人員只能憑手工進(jìn)行查找，無(wú)法滿足高節(jié)奏高效率工作要求。
　�。ㄋ模n案人員業(yè)務(wù)水平低，編研工作比較滯后
　　目前，國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)專、兼職檔案人員中高層次的專業(yè)人才尤為短缺，各業(yè)務(wù)部門一般認(rèn)為檔案整理很簡(jiǎn)單，只要有人將檔案資料裝訂起來(lái)就行了，直接影響了檔案的案卷質(zhì)量。甚至有的連本部門業(yè)務(wù)都不熟悉，對(duì)于檔案工作只知道將現(xiàn)有的材料裝訂起來(lái)，根本不知道這些資料是否齊全完整，是否能夠立卷歸檔，更不用說(shuō)主動(dòng)去收集具有保存價(jià)值的應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。另外，大部分檔案工作人員身兼數(shù)職，很少有時(shí)間和精力進(jìn)行檔案編研工作。雖然也有一些編研材料，但深層次加工的編研材料還很少。
　　二、國(guó)土資源檔案開發(fā)與利用的制約因素
　�。ㄒ唬﹥�(nèi)容單一的國(guó)土檔案特點(diǎn)制約了檔案的開發(fā)與利用。
　　國(guó)土部門作為一個(gè)行政機(jī)關(guān)，所保管的檔案主要是本機(jī)關(guān)辦事和處理問(wèn)題的記錄，為本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策和職能部門工作提供利用服務(wù)。盡管也向社會(huì)提供檔案利用，但它內(nèi)容單一的特點(diǎn)，一定程度上制約了檔案的開發(fā)與利用。
　�。ǘ┑〉臋n案意識(shí)制約了檔案的開發(fā)與利用
　　國(guó)土資源管理檔案應(yīng)該由各職能部門歸檔立卷，綜合檔案室統(tǒng)一管理。然而在實(shí)際工作中，普遍存在“重業(yè)務(wù)輕檔案”的傾向，總認(rèn)為檔案工作是份外的事，無(wú)足輕重，平時(shí)不注重檔案資料的收集、保存和整理，造成了部分檔案資料的散失。還有一些重要的政策性文件長(zhǎng)時(shí)間掌握在個(gè)人手中，不能及時(shí)立卷歸檔，也影響了檔案的開發(fā)與利用。
　�。ㄈ┍∪醯男畔⒒ㄔO(shè)力度制約著檔案的開發(fā)與利用
　　檔案信息化建設(shè)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息資源建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面。其需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。但大量資金的投入?yún)s不能立竿見(jiàn)影地帶來(lái)顯著的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)一個(gè)單位整體工作也不能帶來(lái)顯著的成效，而且人們普遍認(rèn)為檔案管理很簡(jiǎn)單，就是保管卷檔案，沒(méi)有必要搞得那么復(fù)雜，能查到就行。因此，在加強(qiáng)信息化建設(shè)力度時(shí)，往往猶豫不定，舉步維艱，信息化建設(shè)力度薄弱，這也就成了制約檔案信息資源開發(fā)與利用的一個(gè)重要因素。
　�。ㄋ模蟮臋n案編研工作制約了檔案的開發(fā)與利用
　　目前，檔案利用工作只局限于檔案利用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。而數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也只局限于利用人數(shù)、利用檔案卷（件）數(shù)、頁(yè)數(shù)、及復(fù)印數(shù)據(jù)數(shù)等，雖然能在一定程度上反映檔案利用的基本情況，但無(wú)法說(shuō)明檔案給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及單位整體工作帶來(lái)的價(jià)值。在檔案查（借）閱利用時(shí)，往往只要求利用者填寫其利用目的，不求深層次了解。通常情況下，利用單位和利用人來(lái)查（借）閱檔案時(shí)，均需填寫一份查借閱檔案登記表。登記表除需填寫利用單位、利用人姓名、利用時(shí)間外，還要說(shuō)明利用目的。利用者在填寫利用目的的時(shí)候往往都比較簡(jiǎn)單，如“工作參考”、“查閱”等等.作為檔案提供者的我們也沒(méi)有引起足夠的重視，失去了檔案利用信息反饋的寶貴機(jī)會(huì)。有些雖然也收集了一部份有價(jià)值的檔案利用實(shí)例，但也只是作為檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)的材料，達(dá)標(biāo)后就束之高閣，不匯編發(fā)表，不重返社會(huì)，影響了檔案信息資源的開發(fā)與利用。如果在平時(shí)工作中，有目的地進(jìn)行深層次地了解，及時(shí)跟蹤調(diào)查，將利用實(shí)例編發(fā)，就可以促進(jìn)檔案的開發(fā)利用，發(fā)揮檔案的使用價(jià)值。但是，由于檔案工作的瑣碎和人員配備的不足，往往使得檔案工作人員沒(méi)有足夠的時(shí)間及精力著力于檔案的編研工作，造成檔案編研工作普遍滯后，跟不上社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，影響了檔案信息資源的開發(fā)與利用。
　　三、加強(qiáng)國(guó)土資源檔案開發(fā)與利用的措施
　　（一）加大宣傳力度，提高全員檔案意識(shí)，是做好國(guó)土檔案信息資源開發(fā)與利用的前提
　　要利用各種時(shí)機(jī)宣傳檔案管理工作，使人們?cè)诹私鈾n案的作用和價(jià)值的同時(shí)，給予檔案工作充分的理解與支持，改變過(guò)去那種“重業(yè)務(wù)輕檔案”的思想，自覺(jué)地注意收集、保存相關(guān)材料，保證檔案資料的齊全完整。
　　（二）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，配備一支擁有相應(yīng)數(shù)量和較高素質(zhì)的隊(duì)伍，是做好檔案信息資源開發(fā)與利用的保障
　　檔案管理工作瑣碎繁雜，要想做好檔案管理工作，使檔案信息資源得到充分地開發(fā)與利用，檔案管理人員既要具備相關(guān)的檔案專業(yè) ……（未完，全文共4441字，當(dāng)前僅顯示2243字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議國(guó)土資源檔案開發(fā)與利用》）