第六次人口普查工作體會(huì)（六）

近年來(lái)，隨著**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)，外來(lái)人口大量進(jìn)入**市就業(yè)，為**市承接國(guó)際勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了人力資源條件，使**市在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持了整體競(jìng)爭(zhēng)力，但在這樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展第六次人口普查，怎樣搞準(zhǔn)外來(lái)人口總量和構(gòu)成狀況也是**市“六人普”的一個(gè)重要課題，直接關(guān)系到本次人口普查成敗與否的關(guān)鍵。為此，我們走訪了市計(jì)生、公安和流動(dòng)人口管理等相關(guān)部門(mén)，就如何在“六人普”中搞準(zhǔn)外來(lái)人口總量及其狀況進(jìn)行了一些探索和思考，對(duì)存在的有關(guān)問(wèn)題及對(duì)策闡述個(gè)人的觀點(diǎn)，希望同行們商榷。
　　 一、我市外來(lái)人口的基本情況
　　外來(lái)人口主要指離開(kāi)戶籍居住地，跨省、市（縣、區(qū)）來(lái)**居住并從事務(wù)工、經(jīng)商、社會(huì)服務(wù)等各種活動(dòng)的各類(lèi)人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，**市公安部門(mén)掌握的外來(lái)人口達(dá)到57.13萬(wàn)人，如將未掌握的計(jì)算在內(nèi)，可能超過(guò)60萬(wàn)人，比“六人普”增加2倍，外來(lái)人口與市域戶籍
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為主，且勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較差。
　　 5、從暫住情況看，在暫住場(chǎng)所上，主要居住在城郊結(jié)合部 “城中村” 和工業(yè)區(qū)，這些地段房?jī)r(jià)較低，利于居住和謀生，生活方式和生活習(xí)慣上易于融合。其中，居住在租賃房屋的占94%左右上，其他分別在單位內(nèi)部、居民家中、工地、旅店及其它場(chǎng)所的約占6%，其中同鄉(xiāng)集中聚居約占三分之一。
　　 二、外來(lái)人口普查登記中存在的問(wèn)題
　　外來(lái)人口管理涉及多個(gè)政府部門(mén)，目前主要靠公安基層警li和外來(lái)人口協(xié)管員，但民警管理對(duì)象超額分配，出現(xiàn)基層派出所民警對(duì)外來(lái)人口管理力不從心的現(xiàn)象，外來(lái)人口協(xié)管員素質(zhì)參差不齊，管理水平、效率和質(zhì)量都存在較大缺陷。根據(jù)部門(mén)走訪和“六人普”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，**市“六人普”外來(lái)人口登記將會(huì)存在以下問(wèn)題。
　　 1、外來(lái)人口總量底數(shù)難摸清。外來(lái)人口管理涉及多個(gè)政府部門(mén)，各自缺少相互協(xié)作精神和資源共享機(jī)制。特別是基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理站銜接不順暢，缺乏有效協(xié)助，往往造成信息分散且交叉重復(fù)，各部門(mén)信息未有效整合，導(dǎo)致有效信息利用率低、外來(lái)人口總量底數(shù)難摸清，這將給清查摸底帶來(lái)很大的難度。
　　 2、用人單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。**市工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工商戶眾多，但中小企業(yè)和個(gè)體工商戶用人制度不健全，臨時(shí)聘用的人員往往沒(méi)有登記和管理，特別是“三合一”的廠房居住的人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶聘用的臨工，如用人單位不主動(dòng)提供信息，登記時(shí)會(huì)漏掉一些外來(lái)人員。
　　 3、出租房管理制度不健全，很難做到人房一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**市的出租房人房一致率為85%，部分房客信息和人數(shù)很難掌握，特別是老鄉(xiāng)寄居的情況較多，這些寄居的客人多數(shù)沒(méi)有在管理部門(mén)登記或流動(dòng)性很強(qiáng)，難以準(zhǔn)確掌握這些人員的信息。出租房一般在城郊結(jié)合部 “城中村” 和工業(yè)區(qū)，多為房東自己不用的房子，除了收取租金上門(mén)外，平時(shí)很少了解房客的信息和房子出租情況，也為人普登記帶來(lái)難題。
　　 4、外來(lái)人員普查登記意識(shí)不強(qiáng)。外來(lái)人員往往會(huì)把人普同收取管理費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)上門(mén)登記有一定的警覺(jué)性，對(duì)一些人員信息采用少報(bào)或瞞報(bào)，甚至出現(xiàn)不配合情況。由于在**市工作的部分外來(lái)人員文化程度較低，在溝通上很容易出現(xiàn)問(wèn)題，使一些重要的信息丟失或錯(cuò)誤。
　　 5、一些共性信息難搞清。外來(lái)人口一般只申報(bào)戶籍地是哪一個(gè)省，具體到哪個(gè)縣（市）不大愿意申報(bào)，要了解比較詳細(xì)的戶籍地就存在一定的難度。離開(kāi)戶籍地的時(shí)間難以掌握。有人離開(kāi)戶籍地實(shí)際上有好幾年了，可是中間間斷回家，而且有不到一個(gè)月的、有幾個(gè)月和半年以上等不同情況，他們很難確定間斷時(shí)間。由于普查規(guī)定，在現(xiàn)居住地居住半年以上的外來(lái)人口要作常住人口登記，半年以下的作暫住人口登記。這就很容易造成人口漏登。
　　 6、外來(lái)特殊人群很難登記。這些特殊人群主要是一些小商販、“三無(wú)”人員、特殊行業(yè)（娛樂(lè)業(yè)、餐飲業(yè)等）及建筑業(yè)的臨工和家政業(yè)的臨工。他們住所、工作場(chǎng)所往往不固定，有時(shí)跨縣（市）、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不斷地來(lái)回流動(dòng)，一次居住時(shí)間不一，多則個(gè)把月或幾個(gè)月，少則一二天都有。
　　 三、“兩利用、五加強(qiáng)”，做好外來(lái)人口登記
　　 1、要充分利用部門(mén)的資料。公安部門(mén)治安大隊(duì)或流動(dòng)人員管理辦公室具有16周歲以上外來(lái)人口登記系統(tǒng)。包含了外來(lái)人口的基本信息和部分隨家屬人員的信息，如身份證、原戶籍所在地、現(xiàn)住址、就業(yè)場(chǎng)所以及相關(guān)聯(lián)系方式和房東信息。計(jì)生部門(mén)有育齡外來(lái)人員的登記信息，基本信息 ……（未完，全文共3590字，當(dāng)前僅顯示1813字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《第六次人口普查工作體會(huì)（六）》）