財政局局長在2010年全市財政工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、2009年全市財政工作情況
（一）圍繞全年預(yù)算目標(biāo)，全力以赴抓好增收節(jié)支
（二）圍繞保增長促發(fā)展，著力發(fā)揮財政職能作用
（三）圍繞社會和諧穩(wěn)定，繼續(xù)加大民生和社會事業(yè)投入
（四）圍繞_機制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進財政改革
（五）圍繞財務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范有效，依法依規(guī)強化財政監(jiān)管
二、今年的財政形勢和目標(biāo)要求
三、今年的重點工作任務(wù)
（一）認真落實積極的財政政策，鞏固經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定回升勢頭
（二）積極支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（三）全力組織財政收入，確保財政持續(xù)穩(wěn)定增收
（四）高度重視“三農(nóng)”工作，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
（五）加快完善社會保障體系，切實提高民生保障水平
（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平
（七）穩(wěn)步推進財政改革創(chuàng)新，全面提升財政管理科學(xué)化精細化水平
（八）切實強化財政干部隊伍建設(shè)，打造一流財政團隊
……

同志們：

這次全市財政工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實市委五屆八次全會、市六屆人大三次會議和全省財政工作會議精神，總結(jié)回顧去年全市財政工作，分析當(dāng)前的財政形勢，部署今年的財政收支任務(wù)和重點工作。市委、市政府對這次會議非常重視，謝市長、張市長會前專門聽取了市財政局的匯報，待會兒，謝市長將親臨本次大會看望大家，并作重要講話。我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面根據(jù)市財政局黨組研究的意見，我講三個問題。

一、2009年全市財政工作情況

2009年是極不平凡的一年，面對金融危機的復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實積極的財政政策，狠抓增收節(jié)支，支持經(jīng)濟發(fā)展，全力保障“三農(nóng)”和以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，較好地完成了財政工作的各項任務(wù)，在保增長保民生保穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要的作用。

（一）圍繞全年預(yù)算目標(biāo)，全力以赴抓好增收節(jié)支。

面對經(jīng)濟增速放緩、財政收入急劇下滑的嚴(yán)峻局面，全市各級財政部門認真落實市委、市政府的決策部署，迎難而上，冷靜應(yīng)對，一著不讓抓好收入征收工作，有效保障各項重點支出，財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財政總收入和一般預(yù)算收入均超額完成了增長16%的工作目標(biāo)。全市財政總收入完成310.09億元，跨越300億元大關(guān)，增加43.89億元，增長16.5%，其中：一般預(yù)算收入完成128.08億元，跨越120億元大關(guān)，增加23.25億元，增長22.2%，超省均增幅4個百分點。全市一般預(yù)算支出151.48億元，增加25.02億元，增長19.8%，完成預(yù)算變更數(shù)的112.8%；政府性基金支出62.43億元，增長6.4%；社會保險基金支出33.52億元，增長2
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建設(shè)。落實省有關(guān)金融擔(dān)保業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進地方金融和擔(dān)保體系建設(shè)。市財政安排7000萬元用于市信用聯(lián)社改制的政府注資，籌措資金3000萬元支持**潤揚擔(dān)保公司注冊和運作，擴大對中小企業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。繼續(xù)擴大市擔(dān)保中心擔(dān)保規(guī)模，2009年新增擔(dān)保貸款中小企業(yè)107家，擔(dān)保額2.83億元。邗江區(qū)建立健全了中小企業(yè)信用擔(dān)保、農(nóng)村小額貸款服務(wù)、村鎮(zhèn)銀行等多層次的金融服務(wù)體系。開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)財政局采取多種籌資方式，擴大融資規(guī)模，全力支持園區(qū)發(fā)展。四是全面落實積極的財稅政策。組織實施增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅等稅費改革，落實出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、取消和停征部分基金收費政策，減輕企業(yè)和社會稅費負擔(dān)。2009年全市批準(zhǔn)一般增值稅、企業(yè)所得稅等退稅2.2億元，比上年增加1.9億元，惠及高新技術(shù)、再生資源、數(shù)控機床、地方金融等17個行業(yè)。積極落實房地產(chǎn)交易營業(yè)稅、契稅等優(yōu)惠政策，鼓勵居民購買自助性、改善性住房，促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。認真落實家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”財政補貼政策，全市共審核兌付補貼資金7880萬元。儀征市圍繞“項目建設(shè)推進年”實施“一票制”收費規(guī)定，切實防止增加企業(yè)負擔(dān)。

（三）圍繞社會和諧穩(wěn)定，繼續(xù)加大民生和社會事業(yè)投入。

進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對改善民生和社會建設(shè)方面的投入，支持辦好各項惠民實事工程，以更大的力度保民生保穩(wěn)定。一是完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保障制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。市區(qū)建立了70歲以上“三無”老年居民養(yǎng)老補貼制度，12647名老人領(lǐng)取了老年居民養(yǎng)老補貼。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療保障待遇水平。市區(qū)出臺了大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施辦法。市財政籌集資金1億元，支持完善基本住房保障體系，落實廉租房、經(jīng)濟適用房和公房解危等各項政策。儀征、邗江穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。二是完善社會救助體系。積極幫扶困難_，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、臨時困難救助、困難學(xué)生資助、殘疾人幫扶、農(nóng)村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，讓困難群眾享有更完善的社會保障。扶持老年事業(yè)發(fā)展，對社區(qū)居家養(yǎng)老中心建設(shè)給予補助，對百歲以上老人發(fā)放“尊老金”。三是實施積極的就業(yè)政策。落實階段性降低企業(yè)工傷保險等社會保險費率和特困_參保優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定用工。市級安排就業(yè)再就業(yè)資金7000萬元，重點增加公益性崗位購買數(shù)量，加大小額擔(dān)保貸款、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是全面發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)增加對教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、公共安全等社會事業(yè)的投入，對文化藝術(shù)中心、區(qū)域供水、城鄉(xiāng)綠化、老小區(qū)整治、農(nóng)貿(mào)市場改造、公交優(yōu)先等重點項目給予保障，落實了義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策。試行基本藥物零差價制度，在醫(yī)療保險基金中建立基本藥物零差價補償機制，解決老百姓“看病貴、看病難”的問題。籌措1000萬元專項用于甲型H1N1流感等重大疾病防控。五是加大新農(nóng)村建設(shè)投入。市財政繼續(xù)安排新農(nóng)村建設(shè)專項資金，支持農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)橋建設(shè)、水利重點工程等辦實事項目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善；支持高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；こ�，全年新增高效農(nóng)業(yè)面積54.4萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6.2萬畝；對農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟組織建設(shè)給予獎補，全年新增815個；繼續(xù)向農(nóng)民發(fā)放補貼，累計發(fā)放水稻直補和農(nóng)資綜合補貼2.87億元，惠及農(nóng)民285萬人；深化農(nóng)業(yè)保險試點工作，爭取中央、省農(nóng)業(yè)保費補貼4227萬元，通過“一折通”支付理賠3870萬元。

（四）圍繞_機制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進財政改革。

按照公共財政的要求，繼續(xù)對財政管理_、管理方式方法進行改革創(chuàng)新，完善財政_，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入收繳等改革，優(yōu)化財政運行機制。一是實施新一輪市區(qū)財政_。研究出臺了新一輪市區(qū)財政_，進一步細化市、區(qū)政府間的財權(quán)和事權(quán)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善激勵機制，引導(dǎo)市區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是深化部門預(yù)算制度改革。完善市級部門預(yù)算編制制度，按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整，有突破”的思路，細化機關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費定額，加強預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用，嘗試執(zhí)收單位收支脫鉤，將非正式用工人員經(jīng)費列入部門預(yù)算管理，首次將政府采購預(yù)算納入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。三是完善非稅收入征繳制度。進一步規(guī)范市級政府非稅收入收繳管理，對各執(zhí)收單位征收質(zhì)量進行考核，積極推進市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入收繳管理制度改革。廣陵區(qū)積極構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)，建立非稅收入項目數(shù)據(jù)庫和項目管理信息系統(tǒng)。四是穩(wěn)步推進國庫集中支付改革。市級全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革試點范圍不斷擴大。江都市率先完成鎮(zhèn)級財政國庫集中支付制度改革，鎮(zhèn)級部門的各項資金全部納入財政單一賬戶管理體系，比省規(guī)定時間提前一年。

（五）圍繞財務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范有效，依法依規(guī)強化財政監(jiān)管。

按照市委、市政府的要求，開展市級“機關(guān)管理促進年”活動，充分發(fā)揮財政職能作用，通過一系列措施，促進市級機關(guān)財務(wù)和資產(chǎn)管理水平穩(wěn)步提升。一是強化財務(wù)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。會同相關(guān)主管部門，認真查找市級機關(guān)財務(wù)資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善、修訂、補充了30多項制度，做到用制度管錢、管人、管事、管資產(chǎn)。聯(lián)合市紀(jì)委、市級機關(guān)事務(wù)管理局制定了《**市市級行政事業(yè)單位房屋公開招租暫行辦法》，對公有房屋出租由市產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一對外招租，租金納入財政管理。出臺了《**市市級行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范評價標(biāo)準(zhǔn)》，促進各單位不斷完善財務(wù)基礎(chǔ)工作。二是加強財政財務(wù)監(jiān)督檢查。按照中央統(tǒng)一部署，在全市深入開展“小金庫”專項治理活動，全市共查出“小金庫”發(fā)生額4410萬元，通過收繳入庫、罰款、責(zé)令整改等措施予以處理，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律。開展全市財政資金安全檢查，進一步完善財政資金運轉(zhuǎn)監(jiān)控措施。進一步加強對全市企事業(yè)單位的財務(wù)會計管理，強化對注冊會計師、產(chǎn)權(quán)交易等行業(yè)的管理和監(jiān)督。開展高效農(nóng)業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)教育等財政支出績效評價工作，取得積極成效。三是加強重點建設(shè)項目監(jiān)管。對重點建設(shè)項目資金實行全過程監(jiān)管和竣工決算審查，對市文化藝術(shù)中心、跳水游泳館等項目實行 ……（未完，全文共14227字，當(dāng)前僅顯示3384字，請閱讀下面提示信息。收藏《財政局局長在2010年全市財政工作會議上的講話》）